「南海仲裁案」就要宣判了，一次看懂爭議焦點

2013年菲律賓告上國際常設仲裁法庭，他們認為對於南海的主權問題，中國伸稱的「九段線」不符合《聯合國海洋法公約》。

2015年7月7日，法院首次舉辦了聽證會，而中國外交部則發表聲明，不承認常設仲裁法院對此案的司法管轄權，也拒絕接受菲律賓任何形式有關此案的和解建議，2015年10月29日，在荷蘭海牙的仲裁法院宣布，仲裁庭有權管轄菲律賓提交關於南海的爭端，故將受理此仲裁案，國際法庭可能在今年五月底或六月初作出宣判。

到底這個「南海仲裁案」的爭議是什麼？國際法庭有可能做出什麼判決？這判決又將如何影響南海未來的局勢與我國在南海的利益？

南海各方主張

南海海域面積有350萬平方公里，是一個被中國大陸、台灣、菲律賓群島、馬來群島及中南半島所環繞的海洋，其中有超過200個無人居住的島嶼和岩礁，這些島礁被合稱為南海諸島。

南海是各方強權角力的焦點。（VOA/Public Domain）

南海自中國漢代、南北朝時稱其為漲海、沸海，清代以後逐漸改稱南海，並延續至今，我國對南海的主張是九段線（上圖紅色線），也就是線段以內的水域以及島嶼均是我國主權範圍，雖然九段線的性質與效力究竟為何仍然有分歧，但不爭的事實是我國於民國24年便已劃定，而中共則繼承我國主張，也是採用九段線的說法。

而我國實際掌握的是太平島、東沙環礁、中州礁還有一小部分的水域。

越南對於南海也是主張歷史權利，越南自己也劃定了主權海域線將南海海域以及島嶼、岩礁均劃入其主權範圍內，並且目前為止也實質上掌控最多島礁。

而菲律賓同樣地也主張其對於南海諸島有歷史性權利，並且劃定線段將南海的島嶼以及海域劃定為其主權所有，甚至於2012年時國內立法將南海命名為西菲律賓海，同年十月為了宣示主權與美國在該海域內進行例行性聯合演習。

2015年5月，馬英九提出「南海和平倡議」，提出5呼籲，包括各方應避免任何升高緊張情勢的單邊措施，擱置主權爭議，建立南海區域資源開發合作機制，全面規劃、分區開發南海資源。

總統馬英九結束太平島之旅，傍晚降落松山軍用機場後立即舉行中外記者會，並說明此行4個目的。（記者陳柏州／攝影）

爭議重點

中國跟菲律賓間針對黃岩島一直有著爭議，一下被搶過來，一下被搶過去，直到2012年中國將黃岩島納入控制，菲律賓束手無策，後來想到既然中國跟菲律賓都是《聯合國海洋法公約》締約國，那何不依據海洋法公約對中國提起仲裁呢？

圖中的民主礁即黃岩島。（維基百科）

於是在2013年菲律賓把此議題帶到國際常設仲裁法庭去，控告中國伸稱的「九段線」不符合《聯合國海洋法公約》，菲律賓認為，南海大部分都是「礁」而不是「島」，所以中國不能借此宣稱主權。

是島還是礁差很大，因為《聯合國國際海洋法公約》中規範，一國要主張專屬經濟海域，也就是要陸地向外延伸200浬海的漁業或礦產資源皆專屬於該國開發，條件是必須要先擁有陸地，如果只是礁的話，就無法主張擁有專屬經濟海域，總而言之，要挖南海的石油或是撈南海中的魚，必須要在南海先有島。

各國反應

但中國拒絕參加仲裁，稱菲律賓提出的仲裁行為，已經違反了中華人民共和國與東協在2002年簽署的《南海各方行為宣言》，宣言中提到關於邊界的界定問題應由雙邊提出協商，而不是提到由第三方裁定。

不只如此，從2014年底中國還開始加強南沙島礁的「建設」，像是華陽礁、美濟礁、東門礁、南薰礁、赤瓜礁、渚碧礁等其他6島礁都有填海造陸工程。

中共日前派民航機試飛降落永暑礁機場，引發越南抗議稱，此舉嚴重侵犯主權。（截自CSIS）

2014年11月，越南聲明支持菲律賓提出的仲裁案，並請求法院注意越南擁有西沙群島的主權。

2015年10月27日，美國海軍伯克級驅逐艦「拉森號」（USS Lassen, DDG 82）駛入南海，並且進入渚碧礁的12浬海域內巡弋，中國則派出兩艘軍艦全程跟監，此舉是表示美國並不接受此種填海造陸的行為，並且堅決主張南海的航行自由。

歐巴馬在今年二月與東協的峰會結束後表示，合法的商務不應受阻礙，他呼籲對南海聲明有主權的各方應通過法律途徑和平解決爭端，並遵守國際法庭根據《聯合國海洋公約》即將做出的決定。

2016年2月，我國外交部表示，尊重也同意南海主權聲索方和平解決爭端，也支持各方經由公正、透明及對等原則下循協商或法律途徑解決分歧，但基於台灣未被邀請加入仲裁程序、仲裁法庭也沒有徵詢台灣的意見，在被排斥於仲裁案以外的情形下中華民國政府「不能接受仲裁庭判決」。

後續影響

2015年7月7日，仲裁庭首次舉辦了聽證會，而中國外交部則發表聲明，不承認常設仲裁庭對此案的司法管轄權，也拒絕接受菲律賓任何形式有關此案的和解建議，經過7次的聽證會，2015年10月29日在荷蘭海牙的仲裁法院宣布，仲裁庭有權管轄菲律賓提交關於南海的爭端，故將受理此仲裁案，國際法庭可能在今年五月底或六月初作出宣判。

一般來講，菲律賓很有可能會贏了這場官司，那麼對我國的影響又是什麼呢？

福布斯的專欄作者Ralph Jennings分析，當中國輸的判決宣布後，中共一定會大力否定國際法庭仲裁的合法性，然後繼續強調「九段線」的說法，並宣稱自古以來南海就是中國的。

仲裁案後，各國還是會各行其事，捕魚的捕魚，開礦的開礦。（MikeRussia/ CC by 3.0）

然後各方繼續在南海各行其事，捕魚的捕魚，開發天然氣的繼續開發天然氣，各方宣稱是自己領海的態度不會改變，菲律賓會因為勝訴而獲得自己國內的掌聲，南海立場與菲律賓較相近的越南也會讚揚菲律賓的勝利，但中國會藐視判決，繼續派飛機降落在某個小島上展示主權。

菲律賓一位國會議員三月時表示，如果中國拒絕接受判決結果，菲律賓及盟友們應該對中國採取經濟制裁，就像歐盟在俄羅斯並吞克里米亞後所採取的經濟制裁那樣。

不過美國德保羅大學軍事史教授莫開斯說，儘管他不認同中國宣稱擁有整個南海的主權，但他認為把中國在南海的行為與俄羅斯並吞克里米亞相提並論是站不住腳的，他提到，俄羅斯採取軍事行動並吞克里米亞比沒人居住的島礁的爭議還嚴重的多。

至於我國，由於菲律賓對國際仲裁庭提出15項訴求（仲裁庭接受了7項），當中並未提及太平島，所以依不告不理的原則，應不致對我國太平島做出裁決。

太平島。（中央社）

鑽研相關議題的關鍵評論網專欄作者李立民分析，仲裁庭判決中對我國影響最大的部分在於：仲裁庭認為本案沒有不可或缺的第三方，也就是說，未來仲裁庭如果判斷中國的九段線主張不合國際海洋法，則我國過去對南海水域以U形線做主張之作為也等同被宣判不存在。

南海爭議其實是中國與美國兩大強權衝突的體現，中研院歐美研究所研究員宋燕輝分析，蔡英文上台後，台灣會加強與美國、日本的關係，在南海問題上，美國與日本介入，會升高緊張，台灣要選邊站，如何處理是挑戰。