隨著武裝分子塔利班(Taliban)奪下阿富汗政權,外界質疑,該組織是否能從販毒、非法採礦的叛亂分子,變成能管理一年國內生產毛額(GDP)220億美元的國家統治者?外國學者認為,管理央行、財政等經濟部門需要專業的技術幕僚,而這些人現在不是被罷黜就是逃走了,人才短缺將成為塔利班最棘手的的經濟挑戰。
彭博社專欄作家高許(Bobby Ghosh)上週五(8月20日)的文章指出,塔利班的收入主要來自毒品交易、非法採礦、國外支持者的捐贈,還有其所控制地區的稅收及租金,一年收入約10億美元。不過,阿富汗一年GDP約落在220億美元,高許質疑,塔利班是否具備管理龐大財政的能力?
高許說,原先阿富汗有一群技術官僚負責管理財政、央行等經濟部門,許多人接受過西方的教育或訓練,就算塔利班承諾大赦這些人,預計很少有人會留任,或繼續與塔利班共事。
另外,文章指出,阿富汗未變天之前,經濟大都仰賴外援,政府預算中的3/4,是由美國為首的國際捐助者提供,目前拜登政府已經凍結阿富汗95億美元的外匯存底,並停止對阿富汗運送現金,歐洲各國也停止援助,國際貨幣基金(IMF)更是直接砍斷阿富汗的特別提款權(SDR)。也就是說,以往的國際捐助者並不信任塔利班。
因此,阿富汗新的當權者,最棘手的的經濟挑戰就是政府人力和技術短缺。塔利班必須努力找到能讓國際捐助者信任的部長和行政人員。
不只如此,除了政府或國際組織拒絕金援阿富汗,國際間也相當關注阿富汗婦女權益問題,以致美國與歐洲企業為避免遭經濟制裁,可能暫停與塔利班開展業務。
中俄不一定肯投資塔利班
文章指出,儘管塔利班盼著中共當局的金援,北京也一直談論投資阿富汗的好處,但實際投入的資金卻很少。由中共國有的中冶集團(MCC)資助、價值28億美元的銅礦計畫早已停滯多時;該礦區位在首都喀布爾附近的小銅礦(Mes Aynak)。
外界猜測,中共及俄羅斯是否會急著填補美國撤軍後的空窗期?高許直言,中、俄對塔利班並不完全信任,表面上雖與塔利班領導層有接觸,但若要掏錢投資又是另一回事。
高許舉例,若要對不穩定的經濟體進行投資,中資銀行及企業與西方相比,會更為謹慎;俄羅斯的部分,向來也不是一個慷慨的捐助者。
塔利班難以捨棄毒品的暴利
塔利班近年大部分收入來自毒品交易,但塔利班發言人在掌權後首場記者會中表示,阿富汗將成為「無毒國家」;不過學者卻認為,他們難以擺脫此獲利豐厚的交易。
阿富汗擁有世界上絕大多數的鴉片和海洛因,生產和出口集中在塔利班控制區域,塔利班在20年叛亂期間對這些毒品徵收重稅。
根據法新社報導,倫敦大學亞非學院(SOAS University of London)國際毒品交易專家古德漢德(Jonathan Goodhand)說,毒品已成為塔利班的關鍵資源,他們將很難禁止。
此外,《恐怖的種子:海洛因如何為塔利班和蓋達組織提供資金》一書作者皮特斯(Gretchen Peters)認為,鴉片產業為貧困農民帶來收入,阿富汗沒有鴉片將難以生存。
她說,塔利班接管阿富汗,將掌控可用於促進毒品走私和洗錢的航空公司、官方機構以及銀行,塔利班將會加以利用。◇