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行政院於9月30日院會中通過中選會所提「全國性公民投票不在籍投票法」草案；中選會主委李進勇提到，最快可於2023年的公投開放「移轉投票」，初估異地辦公、求學人口約有200萬人。中選會10月1日強調，只要是具有公民投票權的國民都可申請，非僅限200萬人。
依「全國性公民投票不在籍投票法」草案規定，公民投票可採「移轉投票」方式進行，凡具有公投資格者皆可於投票日前60天內提出申請。李進勇9月30日表示，由於過去沒有大規模移轉投票的經驗，因此，無法準確估計將有多少人申請，但粗估異地辦公、求學者約有190~200萬人。不過，外界卻誤以為只有約200萬符合資格者可申請。
對此，中選會10月1日澄清，公投不在籍投票的適用對象，基於普通投票、平等投票等法定原則，凡是具有公民投票權資格的1,980萬名國人，都可以在「境內」依法申請跨縣市投票。
此外，中選會表示，行政院在審查草案時考量，位於離島或偏遠地區的民眾返回戶籍地投票仍有所不便，因此，進一步開放離島或偏遠地區民眾可於「同一縣市內」的他鄉（鎮、市、區）辦理移轉投票。
中選會官員向《大紀元》說明，離島部分以澎湖為例，有許多島嶼都屬於澎湖縣，且許多不同的小島嶼又可能屬於同一個鄉，但哪些島嶼可以申請在其他鄉（鎮、市、區）投票，中選會未來詳細規劃後會再公告；至於符合資格的「偏遠地區」也有待進一步討論。
至於「公投不在籍投票法」草案僅開放國內「移轉投票」而無通訊投票等其他方式，遭國民黨質疑是阻擋臺商投票。行政院長蘇貞昌10月1日在立法院受訪時表示，像中國（共）這樣封閉、不民主的國家，「你相信中國（共）會讓臺灣人在那裡自由行使民主投票權利嗎？」、「這種投票結果，你能相信嗎？」◇
