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教育部推動國民中學「常態編班」近30年，自2011年起也推動「教學正常化」，但監察委員葉大華指出，依能力分班、借課等問題仍嚴重，22縣市平均僅約四成完全合格，私立學校合格率更低於三成；而教育部每年僅抽查訪視，長期督導不力，因此提案糾正。
葉大華指出，雖然教育部推動國民中學「常態編班」政策近30年，並自2011年起推動「教學正常化」，將「編班」、「課程規劃及實施」、「教學活動」、「評量」等四大正常化目標作為督導要項；但公、私立國中除於新編班作業多有程序缺失外，也以「多元能力班級」之名進行「能力編班」，106至107學年編班及分組違法就有29件。
葉大華調查發現，有1/3的校園仍有未按課表授課的「借課」文化，約有25%的學生有被借課經驗，其中以新北市、嘉義縣、嘉義市最為嚴重，且私立學校嚴重程度大於公立學校，完全符合規定者僅占40.55%；考試領導教學、科科不等值等現象，將造成「教育偏食」、「學用落差」效應。
調查報告指出，2016年至2020年各地方政府受理民眾相關檢舉案共406件，卻僅有11件議處相關失職人員；除了案件數沒有減少趨勢外，其中不乏相同學校一再遭檢舉，爭議樣態也反覆發生；不僅各縣市訪視合格率偏低，教育部與各地方政府辦理視導的未完全合格率，22縣市平均達58.78%，僅8縣市低於50%，私立國中更高達73.53%。
早自習、午休要考試 課後及寒暑輔上新進度
葉大華認為，教育部及各地方政府對政策執行的引導與評估不足，僅以每年定期抽查訪視、專案輔導為主，並未就地方政府訪視結果建立勾稽與合作輔導機制，長期督導不力，導致「借課嚴重」、「強制參加課後與暑期輔導上新進度」、「未常態編班」等問題持續存在；教育部應正視專長、專任師資失衡，及訪視考核未落實等結構性問題。
此外，調查報告也提到，國中階段教學不正常現象，與學生留校時間過長有關，約有25%的國中生曾有在第8節課後輔導、寒暑假期間學習會考科目新進度的經歷，形同強制參與；也有47.73%的國中生有利用早自習、午休或打掃時間上課或考試的經驗，受不當增加課業與學習壓力。
對此，教育部潘文忠部長表示，教育部將配合「108課綱」推動國中小合理教師編制及彈性學習課程、教師第二專長培訓、研修《私校法》第39條及第57條、諮詢相關教學團體與學生代表意見、加強與地方政府溝通檢討、提高無預警抽訪比例、藉由一般性補助款加重地方政府責任，以及對違法學校的校長及教師處分等做法，落實督導考核機制。◇
