外界對「臺灣政策法」抱以相當大的期待,認為這是美國重磅挺臺法案,也是美國從戰略模糊走向戰略清晰的表現,但是知情人士透露,因時程關係,早在6月份提出時,大家就知道通過有難度,因此近3個月,美臺積極協商將此法案中涉臺軍事國安部分項目切割出來,改以修正案方式轉入年度《國防授權法》,以確保在年底前能通過。
知情人士:美國會與行政部門挺臺方向一致
「臺灣政策法」標誌美國會跨黨派對臺支持立場,不過有評論認為,該法案加劇臺海緊張將臺灣置於險境,而且美行政部門也反國會遊說法案。對此,知情人士透露,眾所皆知對臺海造成威脅的是中共;事實上,當下氛圍,美國會與行政部門對挺臺有一致共識,只是在「如何做,對臺灣最好」方式上有歧異。
知情人士表示,「臺灣政策法」是美參院外委會主席梅南德茲「親自、主動」提出,這比較罕見,其實早在4月14日梅南德茲訪臺後,就私下提到「他想幫臺灣多做些什麼」,後續美臺就此事進行密切意見交流,6月16日法案被提出。
由於臺策法案涵蓋內容相當廣泛,包括臺灣外交、主權、國防、軍售、經濟等,囊括13個過往國會曾分別提出涉臺案,被視為史上最強大的挺臺旗艦法案。
知情人士透露,早在提案前,美方國會幕僚就向我方坦言,接下來10月休會、11月美中期選舉,要在會期內通過有一定難度,「不認為可完成立法程序」,法案是展現提案者對臺灣立場的表態,比較屬「象徵形式」法案,而非實質性法案。
「臺策法」涉臺軍事部分或轉入《國防授權法》通過
「臺灣政策法案」其中第二章為加強美臺防衛夥伴關係,內容提到在2023年到2027年提供65億美元援助性質無償軍事融資,同時明定軍售交付期限,同時也要求美臺建立兵推、軍演等全面性訓練計畫,助美臺發展互操作性(interoperability)軍事防衛能力,法案甚至直接將前參謀總長李喜明提出的不對稱作戰整體防衛構想(ODC)記載在內。
知情人士說,雖然法案通過有難度、眾院也還未提對案,因此,早在6月份開始,雙方就開始協商把「臺策法」中對臺灣很重要的「國防安全」章節抽出,以修正案方式,轉提到年度《國防授權法》或《年度撥款法》這類每年必通過的法案載具上處理,保證本會期結束前得以通過。
知情人士提到,由於俄烏戰爭、疫情等因素,讓武器供應鏈應接不暇,武器商無法按時交貨,因此我方希望至少在強化不對稱作戰、軍售盡早交付等安全議題上能順利推進,這也是臺美行政部門的共識。