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美國近日公布「國家安全戰略」報告，內容特別點名中共是唯一有能力、且有意圖重塑國際秩序的競爭者，也逐漸擁有經濟、外交、軍事和科技力量來推進這一目標。專家分析，從報告內容顯示，未來美中將進入全面對抗，並聚焦在經濟、政治、軍事與科技等四大層面，目前兩邊都已豁出去，近乎敵對狀態。
美國拜登政府13日公布任內首份「國家安全戰略」（National Security Strategy）報告，內容提到，「中共是唯一一個既有重塑國際秩序意圖的競爭者，也逐漸擁有經濟、外交、軍事和科技力量來日益推進這一目標」。
報告也說，雖然俄羅斯入侵烏克蘭，但中共仍代表著對全球秩序的最大挑戰，如果美國希望保持其全球影響力，就必須贏得與這個超級大國的經濟軍備競賽。
美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在報告公布後表示，美國仍然致力於負責任地管理兩國之間的競爭，國際秩序已進入新的時代，美國未來十年中如何行動，將決定美國能否維護自由國際秩序、抵禦中共的獨裁擴張。
蘇利文也強調，中共是美國最重要的地緣政治挑戰，美中競爭雖主要在印太區域，但也逐漸全球化。面對中共挑戰，美國將採取「投資」、「聯合」及「競爭」3大策略，亦即投資自身實力、聯合盟友夥伴，以及以負責任方式與之競爭，並捍衛自身及盟友利益。
對此，國策研究院執行長郭育仁受訪時表示，從蘇利文的談話內容顯示，對於俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）有可能使用戰術性核武打擊烏克蘭的傳聞，美國已經胸有成竹、並做好萬全準備，展現出高度的從容與自信。
他表示，美國把中共與俄羅斯相提並論，代表美國從國安戰略的角度來看，已把中俄兩國進行非常強烈的連結，並認為兩國已經是「1+1」的威脅；此外，美國也把中共（PRC）定義為有意圖與能力改變國際秩序、且不負責任的強權。
他說，依蘇利文談話內容與國家安全戰略的內容顯示，未來美中的全面對抗，應該會聚焦在國際經濟、國際政治、國際軍事與高科技領域等四大層面。
改革國際組織 重獲主導權
首先國際政治方面，郭育仁表示，俄羅斯近期開始轟炸烏克蘭首都，美方也在聯合國安理會提出譴責案，但遭俄羅斯否決，俄國的戰略夥伴中共則選擇棄權。從這項結果顯示，美方接下來應該會聚焦在聯合國、安理會與國際組織的改革，這對臺灣而言也是非常重要的戰略機遇點。
而在國際經濟方面，郭育仁說，當前最為人詬病的就是世界貿易組織（WTO），已被中共嚴重滲透，相信美國接下來會在國際經貿組織上提出改革方案，重新拾獲主導權。
強化與日、韓、菲軍事關係
在國際軍事方面，郭育仁認為，美方之所以選擇在中共「二十大」之前公布國家安全戰略，與美國的國際戰略布局有高度連動關係，其中特別是美日關係、美韓關係與美菲關係，推測近期將會有許多進展。
首先是日本方面，他說，美日從去年起開始討論「美日防衛協力指針」的修訂，預計明年4月公布，而日本預定今年底要公布「國家安全保障戰略」、「防衛計畫大綱」及「中期防衛力整備計畫」等3項重要的安保文件，從文件預定公布的期程顯示，在圍堵中共的策略上，日本仍會扮演非常重要的角色。
其次則是韓國，郭育仁表示，美韓之間的同盟文件應該也會在今年底、明年初公布，不過由於近期北韓局勢變化巨大，而美日韓要組三角同盟目前看起來難以實現，所以美國應該會透過修訂美韓、美日雙邊的同盟文件，去強化美日韓的軍事關係。
第三則是美菲關係，他表示，由於菲律賓政局翻轉，並加緊拉近與日本、美國的戰略關係，他認為美非同盟的再強化、美軍重新部署在菲律賓應該是指日可待，很有可能會在今年底或明年初宣布。
不過郭育仁強調，對美國而言，因應戰爭的最重要機器仍是美國、英國與澳洲3國去年締結歷史性的「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS），近日已有消息傳出，美英打算加速建造澳洲的核潛艦，目前澳洲海軍也已在美英受訓，相信近期就會有租借潛艦給澳洲的計畫。
不只晶片 禁令將擴至其他產業
最後則是高科技領域，郭育仁表示，美國10月7日公布最新的「晶片禁令」，裁罰手段跟1980年代的美日貿易戰打法相當類似，美方除了公布禁止的實體清單之外，還規定任何源自於美國的科技，例如台積電等延伸給外國的科技，也不能給中國廠商使用。
不僅如此，美方還擴大實體清單的適用範圍，包括美國人也不能提供科技援助給任何的中國廠商；而在美國設廠的臺灣與韓國等非中國的製造商，若要出口中國，也必須經過審查。
他表示，美國在高科技領域上明顯是要走單邊主義對中共進行圍堵，並要求其他國家配合，這一點臺灣廠商要小心，因為有大量臺商都在中國設廠，而且臺商多數都是高科技的相關產業，如果美國真的要貫徹禁令，對臺灣的影響將會非常大。若依照目前情況，美國的禁令還會繼續擴大，未來還會延伸到其他產業，不會只侷限晶片上。
郭育仁強調，從新版國家安全戰略報告與近期的晶片禁令顯示，美國已經「豁出去」，內容針對性非常高，雙方已經近乎是敵對狀態；對中共而言也是同樣情況，中國最高領導人習近平也已經沒有回頭路，無論是國內與國際上情況都是，相信從今年底開始，美中之間與國際局勢的變化會非常大。◇
