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對於立委關切兩岸若擦槍走火或戰時，國軍是否擁有空中優勢？國防部副部長柏鴻輝11日表示，就飛行員而言，因敵機暴露在台灣防空系統以及火力涵蓋範圍內，因此國軍掌握絕對空優。
立法院外交及國防委員會11日邀請國安局長蔡明彥針對「因應中共兩會召開及年底美國總統大選，就國際及兩岸局勢發展之研析」進行專案報告，併請國防部副部長柏鴻輝等人列席，並備質詢。
立委邱志偉關切，台灣每天面臨共機侵擾，若擦槍走火或在戰時，國軍是否有自信掌握局部或全面空優？柏鴻輝回應，以飛行員而言，因敵機暴露在台灣防空系統中，並在火力涵蓋範圍內，因此國軍掌握絕對空優。
至於共機數量較多，國軍是否有應對能力、是否以質取勝？或是空軍戰機性能優越？柏鴻輝同意空軍以質取勝的說法，但也與戰術及戰法有關。他表示，所有戰機都有優缺點，但飛行員訓練更重要，目前空軍飛行員人力補充依座艙比調整，所有主力戰機飛行員均足夠，且對新進飛官的招募工作也沒間斷。
邱志偉呼籲，國防部不要報喜不報憂，根據他了解，飛官人力運用嚴峻，人員補充也遭遇很大問題，更重要的是，飛官長時間面對戰備執勤，已造成身心壓力。
另外，對於國防部長邱國正上週表示，國軍已更改「第一擊」要件，只要共軍航空或海航實體越界，就會予以反制。立委賴士葆質詢時，關切所謂的「越界」是指什麼？
柏鴻輝表示，定義非常明確，按國際法任何國家都擁有自衛權，依我方軍力部署，任何進入12浬領空領海的目標，都能打下來。國軍戰備規定非常清楚，我方有識別目標敵意的機制。
至於逾越海峽中線算不算越界？柏鴻輝說，國際法規定任何國家只要超過12浬，24浬鄰接區等，國軍都要管，國軍情監偵單位都會先對目標進行廣播，而後進行攔截，處置時，目標若不聽從，我方就會採取驅離動作。
賴士葆追問說，若對方飛錯了，也要打嗎？蔡明彥回應，國防部會有一個識別的機制，會有聯合指揮系統，也會看現實的狀況，這是一個原則。
柏鴻輝補充說明，國軍戰備規定非常清楚，對方戰機若進入到我12浬領空，我方就近攔截時，對方若沒敵意，就要須搖擺機翼，或丟棄彈艙，我方必須要視目標飛機彈艙門是否打開，如果對方攜帶飛彈，繼續往我方本土方向走，即有敵意，空軍就要視同威脅，會開槍或發射熱焰彈等示警。
柏鴻輝說，依照國際法規定，遭遇不明機未經同意接近24浬鄰接區時，都要經廣播、攔截、驅離等動作；若持續進入12浬領空領海，都會依照聯合國憲章第51條規定，行使自衛權。
