中共保守國家秘密法上路 陸委會籲非必要勿赴中

【記者吳旻洲／台北報導】中共修正《保守國家祕密法》，擴大「國家祕密」的定義與保密主體，並於1日起開始生效。國安局長蔡明彥警告，該法授權查察人員極大的詮釋權力，讓中共有更多政治指導空間；陸委會則籲請國人，非必要暫勿前往中國大陸。

中共全國人大常委會於2月27日通過《保守國家祕密法》修訂，將監管範圍從國家機密延伸到「工作祕密」，但卻未明確進行定義；若依中共《國家公務員暫行條例》的解釋，工作祕密是除了國家祕密以外，在公務活動中不得公開擴散的事項，一旦洩露會給國家保密行政管理部門單位的工作帶來被動和損害。

此外，《保守國家祕密法》還嚴格管制涉密人員離職後的就業及出境，由於相關法條的內容模糊且具高度不確定性，再加上中共法治長期欠缺透明，造成的可能觸法風險大增，陸委會籲請國人務必慎思赴陸的必要性，非有必要，建議暫勿前往中國大陸。

國安局長蔡明彥1日在立法院受訪時表示，中共《保守國家祕密法》包涵的範圍非常廣泛，對於祕密的細節又沒有提供充分說明，同時又授權第一線調查人員非常大的詮釋權力，更重要的是還特別強調要服從黨的指導，導致中共會有更多的政治指導空間。

蔡明彥表示，國安局會持續針對對岸進行必要的情蒐部署及情工規劃，透過人員情報及科技情報的掌握，了解中共內部相關動態的發展。

6月起軍演熱季 慎防共軍進一步施壓

另外，準總統賴清德將於520就職，中共是否會發動對台軍演？蔡明彥表示，目前看起來，中共對台還是採取「和戰兩手」施壓策略，一方面施惠、一方面施壓，並配合到各種灰色地帶操作與認知作戰，企圖影響新政府未來的兩岸政策走向。

蔡明彥也提醒，特別要注意的是，從6月到11月是中共例行軍演的季節，所以會進入中共軍演熱季，中共會不會藉口進行一些軍事演習，來對台灣施加進一步壓力，這是國安局目前正在關注的重點。

立委王定宇質詢時，也關切520新舊總統交接，國安局有無掌握中共是否會圖謀不軌的各種樣態與情資？蔡明彥表示，目前的關注重點為，中共例行性「聯合戰備警巡」的規模是否會擴大，或者加入新的做法。

蔡明彥透露，近期較新的部分，就是共軍開始在夜間進行聯合戰備警巡，而且已經有3次，而且還在聯合戰備警巡期間動用空中加油機，來延長空中武力滯空時間，此外，共軍也開始動用其他機艦，包括加入登陸艦和掃雷艦，這都是新的樣態。

蔡明彥強調，因應這些新樣態，國防部有相關應處的既有機制，除了這些樣態，中共還有灰色地帶操作，包括今年2月中國快艇在金門的翻船事件後，中共開始派出公務船在台灣外離島周邊水域來進行一些活動，這也是國安局注意的重點。

台馬海纜頻斷 不排除陸船蓄意破壞

另外，連結台灣馬祖的海底電纜，自2017年起發生超過20起中斷事故，去年更兩度遭中國船隻破壞，導致馬祖四鄉五島斷網、影響甚鉅，國際專家質疑可能是中共採取灰色地帶侵略手段，或準備切斷台灣對外網路的演練。

立委洪申翰表示，相對於鋪設在巴士海峽的國際海纜，水深一般在2千至5千公尺，台馬海纜的特殊性在於水深只在30至100公尺，而且位於台灣與中共灰色地帶衝突的第一線，又屢遭中國船隻侵害。

蔡明彥表示，近年台馬海纜斷線約20次，非常不尋常，但相關判斷不能僅依主觀推測，必須分析、比對中國漁船作業時的航跡是否正常。蔡明彥坦言，海纜是否為中國船隻蓄意破壞，不能排除這樣的可能，特別是當兩岸關係緊張時，切斷對外海纜進行灰色地帶操作的可能性是存在的。

洪申翰表示，關鍵基礎設施的定義相當清楚，意即因人為、災害受損而影響社會功能運作，且國家安全遭受危害，詢問國安局，馬祖海纜是否為關鍵基礎設施？

蔡明彥表示，當然是重要的關鍵基礎設施，台灣周邊的國際海纜共14條、國內外離島海纜10條，均涉及對外通訊。

不過洪申翰強調，數位發展部目前仍未將台馬海纜納入關鍵基礎設施，相對於未納入，納入後可執行的作為更多，包括定期評估風險威脅及弱點擬定計畫書，定期檢核實際執行成效，同時建立橫向、縱向通報機制，以及建立告警機制，當狀況發生時可立刻向民眾報告，同時與地方政府實施防護演練。

蔡明彥則說，數位發展部主要仍以國際海纜為關切重點，就國安的角度，國內外海纜都相當重要。

洪申翰補充，雖然NCC和中華電信有增強微波與衛星增援，將台馬間的微波頻寬擴到10.6Gigabits，但「微波的功能就是比不上海纜」，而衛星通訊應用以政府、國防與緊急災害先行，並非作為一般民生使用。

他擔憂，急難時期台灣最害怕的就是中共發動資訊戰，利用各種假訊息動搖我方民心。因此需要國土辦列管台馬海纜，而非讓數位部用自己的方式處理問題。

對此，蔡明彥承諾，接下來的行政院政策會報，國安局會來提供意見，並轉達委員的關切。

記者吳旻洲／製表