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分析中共脅迫台灣4手段 美學者籲加強因應

【記者吳旻洲/綜合報導】隨著兩岸局勢緊張,國際也關注中共可能的武力犯台時機。美國學者分析,除了動武之外,中共還有多種脅迫台灣屈服的方式,例如斬首攻擊、海上封鎖、占領外島、發動假旗行動等四種強制手段,這些方式鎖定台灣及台美關係的弱點,台美應加強因應。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中國研究主任白明(Jude Blanchette)、約翰霍普金斯高等國際研究學院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)教授白蘭斯(Hal Brands)近日共同撰文,探討中共可以用來改變現狀的四種強制手段。

文章分析提到,這四種手段都具有一定程度的模糊性和欺騙性,但是一旦失敗後,都會對中共帶來極大風險。北京只有在其他較緩和的策略都失效後,才會增強脅迫台灣的強度,有可能在未來幾年發生。獨裁者的決策往往與理性相悖,唯有理解中共可能怎麼做,才能有因應策略。

他們的分析基於5點假設:中共的目標是併吞台灣或使台灣投降;國際的反彈越小越好;迫使他國難以有效干預或介入台海;不希望造成台灣重大破壞,以免未來難以治理;不一定要一口氣併吞台灣,可透過脅迫台灣進入政治談判,最終達成統一。

第一種強制手段是「斬首攻擊」。學者分析,台灣民選領導人的安全保障不足,且繼承順序的法律規定不夠明確。中共可能會考慮利用這些弱點,來製造一場嚴重的憲政危機,並利用可能產生的混亂,來改變台灣的政治傾向。

學者表示,如果北京認為台灣由民進黨長期執政、或者台海情勢很可能出現重大改變,例如台灣宣布獨立、或台美建立防禦協議,就會企圖暗殺台灣的領導人,製造混亂的機會,派「安全協助」來穩定台灣局勢。

學者說,即便台灣目前有內部繼承權,但缺乏公開且憲法認可的政治權力移交程序,一旦斬首事件出現,公眾會質疑權力移交的合法性。再加上台灣內部黨派極度分裂,當前的政治氛圍會阻礙三大政黨「走到一起」。

第二種則是對台灣實施「海上封鎖」。文章表示,中共可能透過這樣的方法,測試美國的風險容忍度,並對台美雙方施壓,使雙邊關係脆弱化,並釋放台灣民眾已經被孤立的訊號。這個做法可以突顯美國能幫助台灣的有限,最終會讓台灣在壓力下屈服。

學者分析,中共可能以台灣總統賴清德言論挑釁、美國高級官員訪台、美國軍售威脅台海等藉口,宣布中共海警將對進出台灣的船隻,進行海關檢查;或者對台灣主要港口附近的國際水域,進行飛彈試射;甚至可能會宣布進行一系列空中和海上演習,但沒有說明持續時間,以此來擾亂海上貿易。

第三種是「奪取台灣的外島」,學者分析,中共可能透過這種方式,來試探台灣和美國的風險承受能力,並暴露美國對台承諾的可信度和限制。因為規範美國對台安全承諾的台灣關係法,涵蓋台灣及澎湖群島,但不包括金門、馬祖、南沙、東沙群島等外島。

學者指出,

最後一種則是「假旗行動」,學者表示,中共可能透過這樣的方式製造緊張情勢,例如雙邊的船隻或飛機意外碰撞,中共藉此捏造是台灣「挑釁」,並透過全面宣傳假消息,將責任推給台灣,以此作為攻擊台灣軍事設施的藉口。

不過學者強調,這些手段都具有模糊性和欺騙性,但欺騙是可以被識破的。而強制即使在混亂情況下,也會招致戰略上的反擊。從這些可能的情境,也可以檢視台灣和美國面對的挑戰。

學者建議,對台灣而言,應確保內部安全、政府在重大危機能持續運作,和反艦導彈、水雷等武器庫存一樣重要。至於美國方面,則需要擴大嚇阻的概念,不只是嚇阻中共武力侵台,也要嚇阻中共利用創新戰術侵蝕台灣的主權和美國的信心。