五角大樓：中共軍隊或難達實戰要求

【記者程雯／綜合報導】美國國防部12月18日發布的2024年度中共軍力報告提到，中共軍隊已擁有世界領先的高超音速飛彈庫，其核武庫的數量和質量也都在提高，並已達到「核三位一體」的打擊能力，中共及其強大的軍隊是美國的首要挑戰。但是另一方面，中共軍隊內部腐敗嚴重，指揮官缺乏實戰經驗，這樣的軍隊可能缺乏可靠性，難以實現作戰要求，甚至無法到達戰鬥位置。

這份報告的全稱是《涉及中華人民共和國的軍事和安全發展》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China），俗稱《中國（中共）軍力報告》（CMPR），全文182頁。該報告是美國國防部（五角大樓）向國會上交的年度報告，以讓國會立法者們深入了解中共政權及其軍隊的能力、戰略和目標。

五角大樓的CMPR報告指出，中共軍隊2027年的里程碑目標可能會使這支軍隊成為中國共產黨（CCP）試圖武力統一台灣過程中的可靠軍事工具。

與此同時，中共政權也在透過政治、社會、經濟、科技和軍事發展來累積和擴大其「綜合國力」（CNP），並計畫到2049年實現「中華民族的偉大復興」。

五角大樓報告提到，中共政權試圖以其日益增強的「綜合國力」尋求修改國際秩序，以令國際環境有利於中共的治理體系和政權利益。中共國防政策的關鍵部分是反干預方針，即限制美國在東海和南海地區的合法存在，並限制美國進入更廣泛的印度-太平洋地區。

該報告提到，自2023年底以來，與前兩年相比，中共軍隊雖然減少了對美國巡航的具有脅迫性和危險性的空中攔截次數，但其仍繼續在印太地區的美國盟軍附近進行不安全的演習。

該報告詳細介紹了中共軍隊的核武建設。美國國防部估計，截至2024年中期，共軍已擁有超過600枚可使用的核彈頭，並預計到2030年，他們將擁有超過1,000枚核彈頭，這與過去幾年的評估結果一致。

在該報告發布的當天，負責中國、台灣和蒙古事務的副助理國防部長蔡斯（Michael Chase）在位於華盛頓DC的戰略與國際研究中心（CSIS）發表講話時說：「我們在報告中不僅談到了數量的擴張，還談到了質量的提高。我們談論的是中國核武庫日益複雜的技術和日益多樣化的情況。」

蔡斯說：「隨著時間的推移，我們看到的是，他們已經擴展到『核三位一體』，中共軍隊（PLA）的海軍擁有了彈道飛彈潛艇，進行威懾巡邏，正如我們在報告中所介紹的那樣，PLA空軍也重新奪回了核威力，通過增加具有核能力的轟炸機來執行核威懾和打擊任務。」

該報告提到，到2023年，中國的公共國防預算（以通貨膨脹調整後的價格計算）將增加至2,200億美元，但北京的實際軍費開支可能比其公布的預算數字高出40%到90%，這使中共軍隊能夠專注於武器裝備現代化、招募和留住專業人員以及增強軍隊的戰略能力。

蔡斯說：「這反映了對一系列軍事能力的投資，這些能力的重點是針對台灣突發事件，在東海或南海──相對靠近中國邊境的軍事行動。這也反映了對軍事力量投射能力的投資，我們在報告中提到的有關PLA海軍試圖提高其在第一島鏈以外行動能力的事情。從PRC（共產中國）的角度來看，這反映了其長期目標──真正成為一個有全球軍事能力的軍隊，可以捍衛其在全球的利益。」

「第一島鏈」指北起日本群島、琉球群島，中接台灣，南接菲律賓和大巽他群島的一系列島嶼及其之間的廣泛海域。這是美國封鎖中共向外擴張軍力的海上第一道防線。

報告提到，2023年，共產中國加強了對台灣的外交、政治和軍事壓力。在這一年中，中共透過在台灣周邊維持海軍存在、增加越過台海中線和進入台灣防空識別區的次數，以及在台灣附近進行大型軍事演習的做法，繼續侵蝕台灣及其周邊地區的長期規範。

其中，2023年4月，為回應台灣時任總統蔡英文外訪並過境美國，中共軍隊進行了總共為期6天的兩個階段的海陸空環台軍演，甚至出動了航母編隊。

不過，美國國防部也認為，中共軍隊武力入侵台灣的可能既不是迫在眉睫的，也不是不可避免的，其原因一方面在於美國具有強大的威懾力，另一方面是中共軍隊還不具備武力攻台的實力。

另一位出席了12月18日的CSIS活動的國防部高級官員、負責印度-太平洋安全事務的助理國防部長瑞特納（Ely Ratner）在講話中說道：「他們（共軍）可能在軍事現代化方面快速推進，但發現自己在解決他們試圖解決的一些作戰問題上仍然一樣遙遠。」

瑞特納進一步解釋：「他們（共軍）的具體目標是能夠以可接受的代價、準備好並有信心進行一場短而快的對台入侵行動。然而，他們目前還沒有達到這個目標，他們正努力朝這個方向邁進。」

瑞特納還說：「這實際上就是『步調挑戰』（Pacing Challenge）的本質，也是威懾的本質。這也是我們有一定信心的原因之一，我們認為（共軍）入侵（台灣）既不是迫在眉睫，也不是不可避免的。我們相信威懾是存在的，而且威懾是強有力的。」

美國國防部年度報告中還提到，中共在2023年繼續大力支持俄羅斯對烏克蘭的戰爭，包括舉行聯合軍演，幫助俄羅斯經濟應對國際制裁，向俄羅斯出售軍民兩用品以供應俄軍在戰場上的消耗。同時，中共也在借鑑俄烏戰爭的經驗和教訓來調整其對台灣的戰略和脅迫活動。

蔡斯說：「我們繼續看到他們進行海上演習……中國參加俄羅斯的其它演習，並定期進行聯合轟炸機巡邏。隨著時間的推移，他們會在其中添加一些新元素。但很多時候，我認為PRC也在試圖最大化政治信號價值，展示更多、更深層次的軍事合作。」

瑞特納提到，中共在中東也很活躍，並繼續支持伊朗及其代理人，如哈馬斯、真主黨和胡塞武裝。

他說：「胡塞武裝已在中國建立了一條無人機和飛彈供應鏈，他們用這些無人機和飛彈攻擊國際航運。這些不僅僅是一次性交易。就胡塞武裝如何獲取他們所需的能力而言，這確實是系統性的。」

他還表示，胡塞武裝與中共之間存在「交易」──也就是，如果胡塞武裝不攻擊中國的航運，北京將繼續向胡塞武裝提供外交和政治支持。

今年的CMPR報告值得注意的是增加了介紹共軍腐敗現象的新內容，包括共軍內部腐敗的增加、中共如何遏制軍中腐敗，以及這種腐敗如何會干擾中共的軍事野心。

去年，腐敗調查導致至少15名軍方高級將領被解職，其中包括中共國防部長李尚福。

蔡斯表示，根據誰被解職以及被從哪些軍隊部門撤職，可以看出，這些腐敗可能與重大軍事建設項目以及研究開發和採購項目等有關。

他說：「因此，這可能會對PLA實現習近平為其設定的軍事實力發展里程碑的能力產生另一種影響。這肯定會動搖領導層對PLA政治可靠性的信心，而且還會動搖領導層對PLA能否完成任務的整體能力的信心。」

報告中也特別提到了中共軍隊的關鍵缺陷──指揮官的戰備狀態和能力。中共軍隊自己有「五大無能」之說，描述了中共軍官們需要改進的領域，包括不能判斷局勢、不能理解上級意圖、不能做出作戰決策、不能部署部隊和不能處理突發情況。

蔡斯對此評論說：「我認為從中國的角度來看，部分原因是他們缺乏戰鬥經驗。從中國的角度來看，這意味著他們所擁有的經驗來自海外行動，來自他們在國內進行的演習，而不是來自任何現實世界中的戰鬥行動經驗。」

這意味著，中共軍隊可能難以實現作戰要求。

該報告得出的一個結論是，中共軍隊可能無法到達其需要到達的作戰位置，包括進行城市戰和提供長途後勤。