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為避免中資繞道規避審查，對臺進行經濟滲透，經濟民主連合智庫、民進黨立委王定宇與台灣基進立委陳柏惟29日提出《兩岸人民關係條例》修正草案，針對現行認定中資「控制力」困難、未規範中資在臺轉投資事業等五大漏洞進行補強，希望在這個會期內修法過關。
經濟民主連合智庫29日與偕立委王定宇、陳柏惟共同舉行「強化中資規範 反制經濟滲透」記者會，公布《兩岸人民關係條例》修正草案。
經濟民主連合智庫召集人賴中強表示，臺灣對中資的法律規範非常落後，當時是為因應2002年加入世界貿易組織（WTO）而制定，如今全球經濟情勢、技術已大不同，再加上《港版國安法》通過以後，美國也已經認定港資就是中資，但現行法規港資卻還適用一般外資規定。
他表示，目前中資滿街跑，逐步侵蝕臺灣的經濟自主性與社會自主性，但政府卻束手無策，如果法規上不進行修改，未來「護國神山」台積電也可能會被買走，但卻沒有任何法條規範。
中資審查須法制化 不能因政黨輪替放寬
王定宇則表示，過去許多對中資鬆綁的法條，都是馬政府任內通過的，以台肥為例，2013年與晉群合資成立「旭昌化學公司」，在中國投資設立電子級化學品廠，最後卻虧掉15億股本（5千萬美元）。
他表示，馬政府時代經濟部長尹啟銘曾提議，國營事業除了石油、水利、電力以外都開放中資，以及馬政府最後一年有IC設計公司跳出來喊開放中資投資，「還好當時擋了下來，要不然現在技術、人才全部移到北京去了。」
王定宇強調，英國、德國、加拿大、澳洲、日本等國都有立法，針對國外投資對技術取得及國家安全影響，進行一定的規範，臺灣也須立法加強資金、技術的規範，保障國家安全及核心技術。現行做法是由政府部門進行中資審查，但因執政黨輪替的緣故，可能導致中資審查忽鬆忽緊，他認為應該將管制項目法制化。
中資投資業別項目正面表列 須經國會同意
經濟民主連合研究員江旻諺表示，經民連將聯合立委王定宇、陳柏惟推動後續修法，並要求政府須及時補強制度規範，如經民連的修正草案明定，主管機關就開放中資投資的業別項目正面表列，應擬具國家安全、經濟安全與社會衝擊影響評估報告，提請立法院同意；草案提交立法院前，也應辦理法規修正預告90日，徵詢各界意見，立法院審查前也應舉行聽證。
現行法規存5大漏洞 中資在臺買股最嚴重
賴中強也列出現行法律對中資認定等五大漏洞：第一、認定中共「控制力」非常困難，中資繞道第三地，再進到台灣投資，依現行規定，要看中資對第三地企業有沒有「控制能力」。但實務上要取得證據卻非常困難。建議修改成，只要中共黨政軍對第三地企業擁有重大影響力，就認定為中資。
第二、中共假借外資或港資名義，透過規範較為寬鬆的《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》向投審會申請來臺直接投資。以雙子星大樓投資案為例，投資人南海控股集團主席于品海與中共關係密切，旗下多維新聞為中共喉舌，卻稱自己是香港上市公司，以外資名義來臺投資。
他建議，投審會未來受理投資申請時，應要求投資人切結、登記與申報為非中資投資人，並申報最終受益人與中共黨政軍及其投資事業的往來情形等，若將來發現事實，即可依偽造文書罪法辦。
第三、中資可透過《華僑及外國人投資證券管理辦法》在臺買股，賴中強表示，這也是當前最嚴重的問題，因為這完全不用經過投審會審查，就可以取得國內上市公司的經營權，這制度如果再不改，將來甚至連台積電都可能被中資買走。
他建議，應應區分投資人是否為一般財務性投資，假如是一般財務性投資可不設限，但若投資人有意行使股東會表決權，則同樣應依法切結、登記及申報。
第四、中資經投審會審查通過後，現行法規是「頭過身就過」，以2017年的速力能源標下嘉義太陽能發電案為例，法規原禁止中資來臺投資發電廠，中資卻可以先來臺設立電子公司，再由電子公司轉投資發電廠，如入無人之境。建議中資後續的轉投資、併購活動，應比照中資加以規範。
第五、中資除假借外資、港資名義之外，還會利用臺商、國人或臺灣註冊公司作為人頭，規避中資審查規範。建議對於借用人頭或出借人頭者，均應比照《洗錢防制法》中的規避洗錢防制程序處罰，處6個月以上5年以下有期徒刑，且應沒入其資產。◇
