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面對以美國為首的各國軍艦近年在印太地區活動頻繁，中共近日公告，要求所有通過其領海的外國船隻，自9月1日起都必須向中方通報。專家分析，中共企圖透過修改國際規則，來為海權擴張建立合法性，等於公然挑戰美國所建立的國際秩序，意味中共正準備強化非正規的衝突。
陸9/1實施海上交通安全法
中共2月1日正式實施《海警法》，授權海警機構人員使用手持武器、機載武器，甚至還能強制裁拆島礁上的建築物；今年4月，中共又通過新修訂的「海上交通安全法」，並公告9月1日開始施行；法案規定，特定船舶在進出中國領海時，應向中共海事管理機構報告，且須持有相關證書，並接受指令和監督。
中共海事局近日再度公告，要求五類進入其領海的外國船隻必須向其海事管理機構通報，包括潛水器，核動力船舶，載運放射性物質的船舶，載運散裝的油類、化學品、液化氣體等有毒、有害物質的船舶，以及「法律、行政法規或國務院規定的可能危及中華人民共和國海上交通安全的其他船舶」。
這些船隻須通報船名、呼號、國際海事組織編號和水上移動通信業務標識碼、目前位置、出發點和目的地的離開及抵達日期時間。
中方政策 明顯違背美航行自由
對於中共公告的內容，明顯與美國航行自由的主張相違背，民進黨立委王定宇表示，他國艦艇在實質上的公海或經濟海域通過時，只因為該海域被中共認定為領海，變成通過就要通報中共政府，這就是製造紛爭的不負責任行為，各國的船艦，尤其是軍艦、海巡艦及公務艦，是不會理會中共這種單方面的荒謬規定的。
王定宇說，如果中共所說的「領海」，是符合國際規範及公認的中國領海，那還沒什麼問題；但如果是中共「自己認定且不符合國際規範」的領海，例如南海，這種畫一塊就說是自己的地盤，還立下規矩，簡直是野蠻行為。
王定宇認為，未來這項難題會回到中共自己手上，到時候中共難道要向外國軍艦開火？還是不敢對美國之類的大國動手，只敢欺負小國？這種做法是在印太地區增添不安變數，造成他國麻煩，也再次坐實中國「國際麻煩製造者」的稱號。
中共衝撞國際規則 強化非正規衝突
台灣戰略模擬學會研究員何澄輝接受《大紀元》採訪時表示，中共此舉明顯違反美國航行自由的主張，等於透過修正主義的方式，企圖修改國際規則與國際慣例，來為海權擴張與確立霸權之路建立合法性，這種公然挑戰美國所建立的國際秩序、對自由規則的挑戰，意味中共正準備強化非正規的衝突。
他以菲律賓與中共的海洋衝突為例，雖然海牙國際法庭已宣判，中方主張的「九段線」不合國際法律，但中共仍不斷派出武裝漁船騷擾爭議水域，明顯是對既有秩序的破壞，如今又透過增加法規、宣告規則的方式，以更系統化的做法進行挑戰。
不過這並不代表，中共已經有實力能挑戰美國。何澄輝表示，這項規則可選擇對手、備而不用，這也是中共選擇用海警執法的原因，面對強權時可以睜一隻眼閉一隻眼，遇到衝突時，則可以主張是海上執法權爭議。
他表示，但中共這種利用僥倖心態、遂行擴張意圖的做法，很可能會增加軍事衝突風險，因為中共的海警，其實是由中共軍委會直接控制，並不同於各國海警或海上執法單位。
臺灣態度不能軟弱 以免中共誤判
何澄輝表示，由於民進黨政府上臺後，兩岸溝通管道中斷，所以有別於其他外國船隻發生衝突後，會迅速進入協商機制，臺灣船隻行經相關海域，若與中方海警船發生衝突，很可能會增加擦槍走火的風險。
為避免衝突發生，何澄輝建議，臺灣政府應更積極應對，包括面對中國抽砂船越界、漁船違法捕撈等問題，應繼續執法，避免中共用蠶食鯨吞方式，打破現行既有規則。
他強調，如果採取軟弱或默許的方式應對，反而會讓中共誤判形勢，誤以為這是大好機會，進而繼續升級手段，「一味退讓只會換來對方的冒進，屆時壓到底線，反而會釀成更大的衝突」。
美艦頻繁穿越 意指中共做法無效
軍事戰略專家蘇紫雲接受《大紀元》採訪時表示，各國都有海上交通安全法規，但中共用這種偷梁換柱、類切香腸的「灰色地帶」操作方式，其實就是在改變現狀，將會增加周邊各國的潛在衝突風險。
不過中共的這種作法，也引發民主國家反彈。蘇紫雲表示，美國近年積極聯合民主國家，在印太區域進行自由航行，並定時派遣船艦穿越相關海域，就是要向國際宣告，中共這種改變現狀、試圖變成既定事實的做法，是沒有用的，美國還在貿易、科技等方面持續抵制中共，如果中共提出更激烈的反制手段，美中可能會爆發衝突。◇
