loading...
國家通訊傳播委員會（NCC）日前通過「數位中介服務法」草案，學者分析，年輕人愛用的「抖音」能否納管、不實訊息認定機制如何運作，以及政府是否適合介入、判斷哪些是優質新聞等三大問題，應該要公開說清楚，否則難免引發質疑。
據中央社報導，NCC 6月底提出「數位中介服務法」草案並對外預告，要求網路平臺須遵守不同程度的義務，並提出透明度報告，外界預期臉書、YouTube跟Dcard都會被納管。草案同時規範違法內容下架處理機制，也引發外界擔心侵害言論自由疑慮。
學者分析，NCC公布的草案內容有三大問題。首先是草案到底「要管誰、能管誰」，境外電商平臺恐怕管不到，如果不買單的業者也可能退出臺灣市場，但仍可持續在境外對臺灣提供服務。
前NCC委員、政大傳播學院特聘教授陳憶寧受訪時直言，除了臉書、YouTube等平臺外，許多年輕人非常愛用抖音，但「草案可以管到抖音嗎」？
對於學者的質疑，NCC發言人翁柏宗回應，管理中國的抖音、小紅書等平臺，可能牽涉《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，如果陸委會、經濟部對相關服務採取處置，NCC會全力配合。但他也說，「批踢踢」屬於非營利組織，是否納管還要研議。
其次，在違法內容處理機制上，如何避免侵害言論自由，必須說明清楚。業界認為，這也是臉書、YouTube等業者最擔心影響使用者的部分。
北科大智慧科技法律政策研究中心主任、臺灣法律科技協會理事長江雅綺表示，雖然草案規範是回歸到各主管部會認定是否為不實訊息，但是一則發文究竟屬於個人意見還是不實訊息，中間仍有灰色地帶，屆時如何判斷，值得深究。
政府機關處理違法內容，可向法院聲請資訊限制令，等法院核發後，可要求平臺下架內容。江雅綺表示，草案第18條提到，法院裁定前，相關主管機關如果認為資訊是謠言或不實訊息且違法，可以向平臺要求暫時加註警示處分；要求暫時加註警示處分前，建議先諮詢第三方認可的民間事實查核組織意見。但不實訊息的領域範圍廣泛，事實查核組織人力也很有限，實際運作恐怕很難落實。
至於NCC規劃另外捐助25億元成立專責機構，官員說，這就像iWIN機制的「擴大版」，協助相關部會通知數位平臺下架相關違法內容與不實訊息。
陳憶寧分析，歐盟的《數位服務法》並沒有這種設計，過去iWIN機制運作很單純，效率很高。未來這個專責機構究竟由誰組成、如何運作都需要說明清楚。
第三是NCC另外設立專責機構，業務包括為提升網路新聞品質，可以跟第三方單位合作推動優質新聞標章機制，但政府是否適合介入決定網路上哪些是優質新聞，值得思考。
陳憶寧表示，當然可以定期舉辦優質新聞選拔獎項，但不了解在網路世界做優質新聞標章的意義。如果幫廣大的網路與社群媒體使用者判定哪些新聞是「優質」新聞，另一方面也是告訴民眾哪些是「非優質」新聞，「這是民主國家政府機關應該做的事情嗎？」
不過，草案中並沒有處理媒體跟數位平臺議價一事。陳憶寧表示，絕對支持媒體跟數位平臺進行議價與分潤，但新聞標章相關機制跟草案的立法精神方向並不一致，建議刪除再另外討論。
目前「數位中介服務法」草案正在預告期，後續NCC也會辦理公開說明會及公聽會蒐集外界意見。◇
