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美國參議院15日通過「2023年度國防授權法案」（NDAA），授權未來5年提供臺灣100億美元（約新臺幣3,074億元）無償軍援，並要求加速處理臺灣軍購請求。不過由於授權法案僅明定支出項目，實際撥款金額要視後續撥款法案而定，最終軍援數字仍有變數。
繼美國眾議院8日過關後，參議院15日也以83票贊成、11票反對的票數，通過總額高達8,580億美元（約新台幣26兆5,250億元）的2023財政年度國防授權法案。法案接下來將送交白宮，待總統拜登（Joe Biden）簽署後生效。
面對台海情勢日益升高，2023財政年度NDAA首度納入對台軍援條款，內容包括「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act）的部分條文，授權2023至2027年間透過美國國務院「外國軍事融資」（FMF）計畫，每年提供台灣至多20億美元無償軍援；法案另授權提供台灣至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年。
但根據美國立法規定，授權法案僅明定支出項目，為各項計畫設定支出上限，只有撥款法案有權決定美國財政資金如何支配。因此雖然2023年度NDAA雖授權美國行政部門每年至多提供台灣20億美元軍援，但最終撥款金額很可能低於20億美元，至於具體金額則要看兩黨議員協商結果。
軍援還是貸款 美議員看法不一
根據美國《國防新聞》週刊（Defense News）報導，議員對於究竟該提供台灣「軍援」還是「貸款」，其實看法不一。參議院預算委員會共和黨首席議員葛瑞姆（Lindsey Graham）表示，提供台灣FMF貸款比軍援來得好。
根據報導，國務院2022財政年度預算為560億美元，其中約60億美元為FMF資金；目前有超過25個國家接受FMF援助，前3大為以色列（33億）、埃及（13億）及約旦（4億2500萬），而台灣國內生產毛額（GDP）比這3個國家都高出許多。
葛瑞姆與其他撥款委員提議，可提供台灣至多20億美元FMF貸款，與NDAA授權貸款金額相同，並計劃在2023年度撥款法案中撥8000萬美元來支應這筆費用。
不過參議院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）及共和黨首席議員里契（Jim Risch）偕同眾議院外委會主席米克斯（Gregory Meeks）及共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul），聯名致函兩院兩黨領袖，呼籲至少撥5億美元軍援給台灣。
他們在信中表示，FMF計畫是美國安全工具的核心，卻長期資金不足，僅不到5%的錢是用來支持美方在印太與東歐關切的外交政策重點。
他們強調，如俄烏戰爭所示，美國有必要在衝突爆發前，就提供夥伴戰略與長期性安全援助。「台灣面臨的威脅既急迫且史無前例的巨大，若要因應此威脅，我們必須動用所有工具，但要以正確方式使用它們。」
法案授權 臺優先取得超額防衛物資
此外，法案授權總統動用「總統撥款權」（presidential drawdown authority），每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣，但撥款金額仍要視後續撥款法案而定。
法案也授權為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），並賦予台灣與北大西洋公約組織（NATO）南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）及菲律賓同樣待遇，能優先取得美國「超額防衛物資」。
為加速交付軍備給台灣，法案要求國務院與國防部，優先並加速處理台灣軍購請求，不得以包裹出售為由延遲處理。
法案也以「國會意見」（sense of Congress）指出，與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素，呼籲邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演。
外交部：挺臺質與量皆創歷史
對此，台灣國防部表示，針對美國國會展現強勁支持，推動友我法案，「表達誠摯感謝」，相關措施有助於國軍建軍備戰、確保印太區域的自由開放與和平穩定，將持續依敵情威脅與自我防衛需求，有條不紊地強化建軍備戰工作，恪盡職責、確保國家安全。
外交部發言人歐江安也表示，這個法案與台灣有關的內容廣泛且具體，挺台的質與量達到歷史新高。對於美國國會兩院兩黨以此重大立法作為，再次展現對台灣的一致、堅決、且強力的支持，外交部表示由衷感謝。
歐江安說，外交部將持續與國會友人保持聯繫，密切關注NDAA相關款項在撥款法案中的審議進度及各項友我條文的落實情形；並將持續在現有堅實友好的基礎上，與美國密切聯繫合作，以穩健步伐深化雙邊夥伴關係；並善盡區域成員的責任，共同維護台海及區域的和平與穩定。
對於法案內容，立委王定宇提到，美國總統每年可直接撥用款項做他想做的事情，但要經過國會授權。這次通過的法案裡，給拜登每年10億美元的總統撥款權，這是給臺灣的，可從美國武器庫中，選擇對提升臺灣戰力有幫助的裝備或服務項目。且未來延續多少年，並沒有寫終止期限，這是特別的設計。
王定宇認為，這是近二十年來對臺灣安全最重要也最實質的一次立法，臺灣感謝美方的朋友，雖然安全還是要靠臺灣自己，但有朋友幫忙何樂而不為。◇
