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西恩納是義大利托斯卡尼地區（包括佛羅倫斯、比薩、盧卡等）四大城邦之一，以400多年（1125~1555年）的繁榮及擁有宣示「自由」的盾形紋章（coat of arms）為榮。
西恩納的歷代領袖們希望保持這份榮耀，於是在1285年左右，委託在地藝術家安布羅喬‧洛倫澤蒂（Ambrogio Lorenzetti，1290~1348 年）於議會大廳繪製壁畫，提醒人們何為好政府。
1338~1340年間，洛倫澤蒂在議會大廳的中央主牆面繪製壁畫《善治寓言》（Allegory of Good Governance），也在相鄰左右的牆上，繪製另外兩幅壁畫。右牆呈現良善治理的成果，左牆則是不良治理的後果。
西恩納市政廳中央牆面壁畫，安布羅喬‧洛倫澤蒂作品《善治寓言》。（Shutterstock）洛倫澤蒂與喬托（Giotto, 1267~1337 年）身處同一時代，而洛倫澤蒂開始繪製壁畫時，正逢文藝復興揭開序幕。這幾幅壁畫描繪近300位人物，寓言角色位於較高的位置守護著西恩納的百姓，這些在城市或鄉下從事日常活動的百姓。
「正義」高於一切
議會大廳中央牆面的壁畫上有二位核心人物：「正義」（Justice）與「公眾利益」（Common Good ），他們的比例也比壁畫中其他人物要大。
「正義」位於會議大廳門口的正上方。她仰望頭頂上「智慧」（Wisdom）的指導。「正義」努力平衡在座椅兩側的天秤，天秤上各有一位天使執行懲罰或獎勵。
西恩納市政廳中央牆面壁畫，安布羅喬‧洛倫澤蒂作品《善治寓言》。（公有領域）天秤左邊的天使砍下作惡者的頭顱，右邊的天使給予禮物獎勵好人。另外，坐在「正義」腳下前方的是一位身穿白衣的人物「和睦」（Harmony or Concordance），她將兩條編織的繩索遞交給人民代表，希望他們和睦工作，共同為城市的福祉努力。
西恩納市政廳中央牆面壁畫，安布羅喬‧洛倫澤蒂作品《善治寓言》（局部），1338─1340年創作。「正義」（畫面上方坐著的大型人物）向天上的「智慧」尋求指導。「正義」下方的人物「和睦」將繩索交給城市的政府官員，讓他們考量城市利益優先，和睦工作。意大利西恩納。（（公有領域）提供）「公眾利益」管理城市
掌管城市的官員名為「公眾利益」，他所在的範圍與另一邊「正義」所屬的政府官員（magistrates）互相連結成一排。
「公眾利益」之上，可見來自天堂的美德天使：「信仰」（Faith）、「希望」（Hope）、「慈善」（Charity）庇護著城市。
在他們之下，「公眾利益」以崇高的精神領導朝臣。在他的統領下，可看見一些為他出謀劃策的善政美德人物，他們頭戴王冠，莊嚴肅穆。左邊是「和平」（Peace）、「堅韌」（Fortitude）和「謹慎」（Prudence）； 右邊是「氣度」（Magnanimity）、「節制」（Temperance）和「正義」（Justice）。
安布羅喬‧洛倫澤蒂作品《善治寓言》（局部）。「公眾利益」以來自天上的「信仰」、「希望」、「慈善」統領西恩納，出謀劃策的善政美德人物坐在兩側。（公有領域）「和平」坐在國王的最左邊，她似乎不關心城市管理，一派輕鬆的向後靠坐在一個大又軟的墊子上。這座城市在其他美德的協助下治理得很好，所以她無事可做。白色靠墊下方是她不再需要的盔甲。盔甲本來是銀色的，因為年久沒用，已褪成黑色。
這位是西恩納議事廳中央牆面上的人物「和平」。《善治寓言》（局部）。（公有領域）治理良好的城市
在洛倫澤蒂精心策劃的壁畫系列右側牆面，我們看到城市治理良善的成果。洛倫澤蒂很了解他住的城市，而畫裡的建築結構，也充分展現城市剛走出中世紀時代的風貌。
令人振奮的文藝復興初期即將展開，就像壁畫《善治成果》（The Effects of Good Governance）所描繪的那般。場景愉悅，眾人過著美好生活。例如，我們可見在街上跳舞的人群、一場婚禮正在舉行等。到處充滿富足、活躍和喜樂。
藝術家將《善治成果》這幅壁畫分作兩部分：城牆左邊是城市，而右邊是土地富饒的鄉村。城市繁華而美麗：人民穿著光鮮亮麗，騾子馱運來自田裡的農產品，男士辛勤工作建設城市，孩童在教室裡認真學習。
安布羅喬‧洛倫澤蒂，《善治成果》中的城市，1338~1340年創作。（公有領域提供）
安布羅喬‧洛倫澤蒂，《善治成果》中的鄉村，1338~1340年創作。（公有領域）城市的畫面呈現許多細節，象徵富饒與繁榮。例如，商店裡的商品琳琅滿目，客人悠閒的坐在類似咖啡館的酒吧裡，女士在窗臺上澆花，鳥兒在敞開的窗戶邊歌唱。
洛倫澤蒂準確的再現西恩納的城市生活，而且與鄉村的壯麗景色完美融合。源源不絕的農產品從城門運入。藝術家在西恩納連綿起伏的鄉村丘陵上，畫出各式樣田野、果園、農作物等。
治理良善的政府
不論是政治家或哲學家，早就意識到善治政府的重要性。洛倫澤蒂或西恩納的政府官員，很可能採納了某位傑出希臘哲學家的建議。
蘇格拉底談到他在古城邦雅典的經歷時曾說：「當政府由一群具備最佳能力、知識、美德，並對自己有充分了解的人治理時，政府才能發揮最佳作用」。
幾個世紀後，是政治家同時也是美國第三任總統湯馬斯‧傑佛遜（Thomas Jefferson）參考蘇格拉底的話以及西恩納議會大廳的壁畫說：「關心人民的生命和幸福，而不傷害他們，是好政府首要的目標也是唯一的目標。」
即使到了今天，大家仍會從洛倫澤蒂的壁畫尋找答案。網站「有機城市」（Organic Cities）表示：「藝術家告訴我們，如果農、工、商互相交流、相互依存，城市與鄉村保持對話才能實現真正的繁榮。唯有如此，才能迸發宏偉的城市建築，塑造與美化城市設計。唯有如此，社會各階層的人才能在建設完善的房屋、商店、學校和街道上工作、交流與休閒。也唯有尊重寧靜的四季節奏，物產富饒的鄉村才能滋養越來越多的人群，也才能保證他們的生活或工作環境祥和，平和的持續運作著。」
今天，這三幅壁畫仍然是檢驗治理質量的泉源，也是行政革新的靈感。現今的人民，希望官員傾聽當地居民需求，而當地居民也必須準備好積極參與政府。
洛倫澤蒂在左側牆壁畫上，表現出只為政治機會主義和忽視公眾利益是治理不善和暴政的根源。畫面前方中心人物是「暴政」，他是位身穿黑色盔甲、頭頂長角，控制人民的暴君。
安布羅喬‧洛倫澤蒂的作品《治理不善的後果》（局部），1338~1340年創作。（公有領域）在「暴政」的腳下前方，有位被擊敗遭捆綁的人物「和平」。旁邊另有一人用繩子牽制「和平」，與中央壁畫上呈現來自「正義」的「和睦繩索」形成對比。治理不善的社會已經陷入停滯，畫面暗沉。當一個社會由暴君統治時，就沒有繁榮或幸福可言。
現代社會也一樣，良善的治理是在其統治範圍內，維護所有人的福祉。
（原文：Sound Stewardship: Lorenzetti’s ‘Allegory of Good Governance’刊登於英文《大紀元時報》。本文僅代表作者個人觀點。）◇
