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【兩岸逐步恢復交流】 民團:做好民主防衛機制

近幾個月來,陸委會已陸續放寬陸港澳籍人士入境限制。圖為資料照。(中央社)
近幾個月來,陸委會已陸續放寬陸港澳籍人士入境限制。圖為資料照。(中央社)

文/記者李怡欣
中共領導人習近平已宣稱,貫徹「新時代黨解決臺灣問題的總體方略」,推進「祖國統一」進程;為舒緩兩岸緊張情勢,陸委會逐步恢復健康有序交流,民團提醒,「兩岸春暖花開恢復交流,也要鞏固民主防衛機制」。

近幾個月來,陸委會已陸續放寬陸港澳籍人士入境限制,恢復部分兩岸定期航點及包機航點,開放小三通客運中轉。陸委會強調,兩岸逐步恢復交流,同時政府也會強化交流安全管理機制、 維護臺灣最大利益。

國安體制、對中政策  與民主防衛機制仍有努力空間

經濟民主連合(經民連)會長徐偉群提醒,民進黨政府在國安體制、對中政策與民主防衛機制的努力仍然不夠。民眾對於政府如何積極因應中國軍事脅迫以強化國人信心、如何避免國人個資外洩、如何強化全民國防、如何避免一再輕縱共諜、如何健全中資審查規範、如何建構民主防衛機制,期待與現實之間,仍有很大的落差。這也將是「民心向背」的關鍵因素,未來幾個月,執政團隊就此的表現與總統候選人的態度,也必將影響投票率與選舉結果。徐偉群表示,我們理解臺灣的國家正常化,會是一個在國際地緣政治變動中,謹慎前行,長期努力的過程,但是「務實」,絕對不等於什麼都不做。

經民連智庫召集人賴中強針對民主防衛與對中政策提出六點關鍵政策:(一)強化國安體制:強化總統國安幕僚的質與量,修改《國家安全會議組織法》,以多元專業的幕僚團隊杜絕封閉小圈決策。另參考日本內閣府特命經濟安全保障擔當大臣,行政院增設經濟安全副院長或政務委員,矯正財經官員欠缺國安意識的本位主義;參考美國設立國土安全部,統籌邊境巡防與管制、移民事務、關鍵基礎設施防護、資訊安全、緊急應變與防止恐怖活動。

(二)改革投資審查制度:外資審查改採單軌制,以對國家安全的實質影響取代資本來源國籍作為准駁依據;強化敏感科技對外技術輸出管制。此外,投審會把關機制應與促進投資招商的 「投資臺灣事務所」脫鉤,投審會官員不應兼任「投資臺灣事務所」工作;投審會卸任官員應禁止到工商團體、兩岸企業家峰會任職,透過舊部屬關係影響政府人事與決策,杜絕國會無法監督,不被問責、觀念守舊、無法因應國際政治經濟與臺灣社會情勢變動的深層政府。

(三)推動全民國防:組建以義務役為主的國土防衛軍,建立灘岸守備、城鎮守備、基礎設施守備的常備部隊;完成《全民防衛動員準備法》檢討修正,公私協力強化民防體系,推廣全民防災、救災與戰爭避難訓練;建立「平時公務員、災防公務員、戰時公務員」三位一體的新公務員體制。

(四)杜絕輕縱共諜:檢討刑法外患罪規定,反制中國政府透過投降協議、政治協商、代理人政府、北平模式等手段,達其併吞臺灣之目的。

(五)建立民主防衛機制:擴大《政治獻金法》申報範圍,第三人為政黨或參選人利益宣傳造勢活動應依法申報經費來源。修改《反滲透法》,參與中共具政治意圖之統戰活動或附和中共統戰宣傳活動,其經費來源應準用《政治獻金法》之申報義務,予以透明化。

(六)確立公務員及軍人對兩千三百萬人臺灣民主共同體的效忠:修改《宣誓條例》與《陸海空軍軍士官服役條例》將保衛臺灣(臺澎金馬)人民,列為公務員及軍人誓詞。

推動縣市區域整併 議會政黨比例代表制

中央研究院法律所研究員蘇彥圖表示,六都人口已達全國69.4%;應該讓六都以外的16縣市716萬人口全部升格為直轄市,提升地方政府財政能力、公務員素質與自治權限,符合公平正義,有助區域均衡發展與國土規劃合理化,更可打破僵局重新討論合理財政收支劃分。

蘇彥圖提到,地方派系勢力成為地方選舉中永遠的執政黨。政黨比例代表制,將使新興政黨得以分配當選部分席次,可強化政治課責新地方政治,主張推動縣市議會選制改革,議會應選議員半數採政黨比例代表制;直轄市實施區自治,以公民連署取代參選保證金,大幅降低參政門檻,促進多元政治參與。

全面修正公投法 避免危害自由民主憲政秩序

徐偉群表示,為完善公民投票制度,強化公民參與的審議過程,提升直接民主之品質,避免公民投票制度因遭濫用而危害自由民主憲政秩序,以落實直接民主對代議政治的補充價值,主張應推動《公投法》全文修正。

具體主張包刮:明訂危害自由民主憲政秩序之事項不得公投,並建立違憲審查機制;強化行政訴訟規範,增訂利害關係人認為提案違反本法規定者,亦得提起行政訴訟;明訂機關與黨團之對話與回應義務,並進行實質對話程序;增訂公告提案及連署人名冊規範,以利本人確認有無偽造情事;增訂公投簡稱作為應提出事項;延長提案及補正期間,強化利害關係人聽證程序參與;延長公民投票前之討論期間並強化民主參與;鬆綁公民投票日之規範;授權主管機關訂定廣告經費上限與正反方廣告差距上限;明定重大政策公民投票案通過之法律效果以杜爭議等。