財政吃緊 中共精簡非正式人力

【記者李淨／綜合報導】中共當局此前曾多次下發通知要求各級政府「勒緊腰帶」，做好「過苦日子」的準備。近期，中國多地開始大規模清理機關事業單位編外人員，引發社會廣泛關注。

有中國學者認為，編外、編內是緊密相關，在清理編外人員後，還可能進一步精簡編內人員；另外，地方財政吃緊，疫情三年，經濟下滑，財政支出加大，清理編外人員，可減輕財政負擔。

據《中國新聞週刊》3月25日報導，黑龍江省哈爾濱市機構編制委員會辦公室近日發布消息，市級機關事業單位開展編外用人清理規範工作。該消息一經公布立即引發社會廣泛關注。

按照當地公布的《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規範工作方案》（簡稱《方案》），編外用人清理規範工作從3月開始到6月底結束。

根據《方案》，本次專項整治行動的實施對象為哈爾濱市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統稱「編外用人」）。

「編外」是相對編內而言的。編內人員即在編人員，一般指國家財政負擔其經費開支的各級各類機關、事業單位以及部分特殊機構等單位的正式工作人員。

值得注意的是，在清理編外人員之前，哈爾濱近年至少開展兩輪事業單位改革，對機關事業單位編制「動刀」。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，不單是哈爾濱市，沿海發達省份也存在類似現象，編外用工的現象在全國都比較普遍。

公開報導顯示，除哈爾濱市外，安徽省桐城市，湖北省房縣及監利市，海南省萬寧市等地此前已開始清理編外人員。

對於各地開始清理編外人員，釋放了什麼信號？中國人民大學經濟學院教授聶輝華認為，原因有兩個：一是中央已經決定精簡編制，地方政府會有所動作。編外、編內又是緊密相關，在清理編外人員後，還可能進一步精簡編內人員；二是地方財政吃緊，疫情三年，經濟下滑，財政支出加大，清理編外人員，可減輕財政負擔。

3月1日，中共財政部部長劉昆在記者會上強調，「堅持黨政機關過緊日子不動搖」，並稱「政府過緊日子不是短期應對措施，而是應該長期堅持的方針政策。」

他還提到，財政部將從嚴從緊編制預算，削減和取消低效無效支出，將督促地方推進過緊日子評估體系建設，努力降低行政運行成本。

實際上，早在2019年起，中共當局就多次下發通知，要求各級政府「勒緊腰帶」，做好「過苦日子」的準備。

根據中共地方政府年度預算報告，中國各省份2022年僅在疫情防控方面，至少花費了3,520億元人民幣。雪上加霜的是，中央為刺激經濟而實施減稅政策，使地方政府財政收入減少。

此外，中央對房地產開發商的打壓造成了席捲全國的房地產危機，這也打擊了地方政府的財政收入。與土地銷售有關的收入通常占地方政府收入的30%以上。

財政支出大幅增加、收入驟減的局面使地方政府陷入困境。為填補缺口，地方政府一直在舉債。

今年1月29日，中共財政部預算司發布的「2022年12月地方政府債券發行和債務餘額情況」顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務餘額高達35萬億元人民幣，高於上年的30.5萬億元。

通過地方政府融資平台（LGFV）積累的隱性債務，可能會使總債務負擔增加一倍以上。智庫MacroPolo負責中國經濟的研究員宋厚澤（Houze Song）估計，地方政府融資平台持有的債務已經超過了GDP的70%。

根據中共財政部官網披露的一份提案答覆，針對地方政府債務風險明確，要堅持中央不救助原則，做到「誰家的孩子誰抱」。同時建立債務違約處置機制，實現債務人、債權人分擔風險。

社會壓力會逐漸顯現

輿論普遍認為，這一波清理編外人員，雖可減輕各級政府的財政壓力，但失業人員帶來的社會壓力會逐漸顯現。

目前各種社交平臺上輿論已開始發酵。公眾號「筆墨有理」24日發文說，自己所在單位的好幾個職工的子女都是輔警人員，許多人原先都「眼巴巴的等著有名額轉正」，或者以為自己能幹到退休，不料政策有變，「這次真的欲哭無淚了」。

公眾號「梅子評娛樂」則發文指出，過去許多單位都有那種有後臺、有關係的人光拿工資不幹活，或只承擔很少一部分工作；大部分的工作或辛苦的工作，多是讓沒有什麼根基的年輕人和編外人員來做。

現在清理編外人員了，但工作還在；把那些肯幹活的人解聘後，工作誰來做呢？文章表示，現在已經有編內人員吐槽說：「本來能幹活的就少，編外的走了，估計今後得忙死。」

微博用戶「財入門」則發帖稱，聽說有的地方招聘教師已經不再給編制了，而是合同工的方式，還有的地方推出了教師的退出機制。而有的地方也已經開始對公務員縮編裁人，「主要都是因為財政吃緊，養不起了」。