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東南亞一帶一路 資金缺口逾1.7兆

圖為2020年2月8日,連接中國和寮國的鐵路工程。這是北京橫跨湄公河的「一帶一路」工程之一。(Aidan Jones/AFP)
圖為2020年2月8日,連接中國和寮國的鐵路工程。這是北京橫跨湄公河的「一帶一路」工程之一。(Aidan Jones/AFP)

【記者李皓月/綜合報導】據澳洲智庫的研究,中共在東南亞的基礎建設承諾,與現實有著巨大差異,未兌現的資金缺口超過520億美元(約新臺幣1.7兆),其中一半以上的工程已經被取消、縮減規模,或者爛尾。

根據澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」(Lowy Institute)週三(3月27日)發布的報告,中共當局「一帶一路」倡議下的大型計畫,因政治不穩定因素和全球能源轉型等原因而停滯不前,2015年至2021年間在東南亞地區的總支出降至296億美元。

報告分析,「造成這個差距的原因包括:中國(共)幾乎只專注於為野心勃勃的大型工程提供資金,這些工程特別容易出現問題和延誤;夥伴國家的政局不穩、利益相關方協商不力;化石燃料計畫日益擱淺等問題。」

在東南亞的34個大型工程中,中共參與了24個,每個工程的資金至少都有10億美元。其中14個超大型工程涉及能源發電或傳輸領域(10個化石燃料計畫、4個水電計畫),其餘10個計畫屬於交通運輸領域(7個鐵路計畫、1個機場計畫、1個橋梁計畫、1個港口計畫),占承諾總價值的70%。

報告顯示,這24個計畫的融資承諾總價值為770億美元,但實施缺口超過520億美元。這24個計畫的平均完成率僅為33%。

截至2022年,價值210億美元的五個計畫已經取消,包括泰國和菲律賓的鐵路計畫、馬來西亞的天然氣管道計畫。另外價值50億美元的3個計畫似乎已經爛尾。

大馬三項工程 已有兩項取消

報告分析,鑑於地緣政治日益緊張,中共當局的政治和政策方向頻繁變化,導致決策分散,中共內部不同派系擁有不同的觀點和優先事項等,都是造成計畫難以完成的因素。報告認為,政治不穩定通常也與腐敗和治理薄弱相關。

報告提及,馬來西亞的東海岸鐵路線(ECRL,簡稱東鐵)計畫是「明顯的例子」,在這個計畫中,大馬政府與中共的財務安排在政治上引起爭議,導致每次政府更迭都會暫停或重新談判。

在2018年暫停東鐵工程的同時,馬來西亞還取消了另外兩個大型計畫——多元石化產品輸送管道(MPP)和沙巴天然氣管道(TSGP)。上述三個工程都受到貪汙指控,由此產生的政治影響導致計畫難以落實。目前多元石化產品輸送管道已經取消,而沙巴天然氣管道計畫前景不明。

泰國識破「債務陷阱」

泰中高速鐵路由泰國前總理艾比希(Abhisit Vejjajiva)於2010年宣布,設想由泰國和中共合資修建一條鐵路,雙方擬以51比49的比例分擔資金。現在,這條鐵路將由泰國政府自籌資金修建。此前,泰國國內曾進行過激烈的辯論,當地媒體將中共提供的貸款稱為「債務陷阱」。

菲律賓政府則是放棄了中共對兩個大型基礎設施計畫——菲律賓國家鐵路比科爾線和棉蘭老鐵路計畫的資助。菲律賓政府表示,中共未能支付所需的資金。取消計畫的同時,菲律賓正值政府換屆,在南海雙邊緊張局勢加劇。

在緬甸,自2011年簽署最初的諒解備忘錄以來,價值90億美元的鐵路計畫一直處於停滯狀態。由於緬甸政府擔心債務過高,皎漂港特別經濟區深海港計畫已從70多億美元縮減至13億美元。這使得原計畫的十個泊位設計減少到兩個。

2018年中共與緬甸簽署「中緬經濟走廊」(CMEC)協定,中共以占股70%取得皎漂港的經營權,該港口和鐵路是中共「一帶一路」的工程之一,這將使中國與印度洋之間的陸路通道直接相連,具有重要的戰略意義。◇