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川普有望重返白宮 保守派提議減少監管

2017年2月3日,時任美國川普總統簽署行政令,要求財政部檢討《陶德-佛朗克法案》。(Aude Guerrucci - Pool/Getty Images)
2017年2月3日,時任美國川普總統簽署行政令,要求財政部檢討《陶德-佛朗克法案》。(Aude Guerrucci - Pool/Getty Images)

【記者秋生/綜合報導】根據公開文件及美國前總統川普陣營的發言,如果川普能再次入主白宮,他將鬆綁金融監管及廢除氣候變遷議程,從而繁榮經濟。

自2008年金融危機爆發後,美國國會及政府大幅加強監管金融業,以防止銀行業再度崩潰。川普在接受採訪時表示,如果他當選,他可能會再次努力縮減這些監管,且減少保護小型投資者和借款人,允許銀行在減少審查的情況下融資。

一些有能力影響新保守派政府的團體也向川普提出類似的建議。路透社採訪了十幾位曾向川普陣營提供建議或諮詢的人士,勾勒川普的金融政策。

雖然川普尚未正式宣布人事布局及其監管華爾街的政策,但消息人士告訴路透社,一群專家和川普的盟友正在草擬監管改革方案,並直接或間接的向川普提出各種想法。

限制《陶德-佛朗克法案》

保守派經濟圈早已流傳一些改革措施,例如限制《陶德-佛朗克法案》(Dodd-Frank Act),該法案在2008年金融危機後通過,旨在降低系統性的金融風險。另一個想法是讓企業更容易募資,然而,這也可能為透明度較低、更難交易的私人基金和證券打開通道。

其他政策主張包括,抨擊以「環境、社會和治理」(ESG)為原則的投資和資訊公開;反對根據社會意識因素評價企業;透過「附表F」(Schedule F)的機制大幅減少監管機構的員工,把政府中多達5萬名公務員重新歸類為政治任命人員,以便於更換人員。

廢除ESG規則

前川普政府財政部官員福爾肯德(Michael Faulkender)曾公開呼籲,取消2010年《陶德-佛朗克法案》規定的銀行壓力測試,轉而採用更嚴格的資本要求。他說,要求銀行通過同一套評估,如果所有銀行同時遇到同樣的問題,系統就有可能崩潰。

他本人現在是美國優先政策研究所(AFPI)的首席經濟學家。該研究所由川普的前官員創立。當被問及他本人的政策立場時,福爾肯德提到了他之前撰寫的有關ESG投資的文章。

他對路透社說,「正如學術文獻所記載的那樣,旁觀者覺得ESG太過分了,它可能而且已經背離了資金管理者對客戶的信託責任,並分散了金融監管者對安全和穩健標準的注意力,而這些標準本應該用來確保美國金融體系的持續穩固。」

廢除消費者金融保護局

川普任命的前官員鮑斯(Robert Bowes)曾與保守派的傳統基金會合作,呼籲廢除美國消費者金融保護局(CFPB)。該局是根據《陶德-佛朗克法案》成立的,負責在聯邦層面監管借貸行業。他還曾表示,美國證券管理委員會(SEC)是一個「不負責任的干涉監管機構」,它「利用監管來打擊政敵,強行推動『覺醒派』激進綠色議程」。

鮑斯在一封電子郵件中告訴路透社記者,他「非常關注拜登政府災難性的銀行監管和經濟政策」。

白宮發言人被問及上述批評及有關繁瑣監管的描述時說,國會共和黨議員透過「削弱救生法規,並使掠奪性商業行為合法化」,延續川普時代的政策,從而增加了金融系統和經濟的風險。

保守派或顛覆美國監管體系

目前還不清楚川普將採納哪些觀點,哪些觀點可以成為既定政策,但綜合來看,保守派圈子所倡導的理念將推翻現行金融監管的關鍵方面。

賓夕法尼亞大學沃頓商學院的金融監管專家范斯坦(Brian D. Feinstein)分析,保守派的提議「將顛覆美國整個金融監管體系」,從保護投資者到管理最大銀行的風險。

范斯坦則說,保守派提出的政策,如限制《陶德-佛朗克法案》,需要經過國會批准,因此結果難料,它將取決於11月美國參眾兩院的選舉結果。目前,民主黨控制著參議院,共和黨在眾議院以微弱優勢占多數。

范斯坦說,像證券交易委員會這樣的機構,其五人兩黨委員會由白宮任命(通常每年任命一人)並經參議院批准,將有權推動其他提案通過,例如跟環境報告相關的提案。

他補充,通過「附表F」擴大政治任命人員的定義等官僚機構改革,這可能會對金融監管機構產生重大影響,迫使專業人士迎合總統的偏好,而非自己的獨立判斷。拜登政府已經採取了一些措施,以延緩川普上台後可能採取的這項舉動。

經濟增速比較 拜登優於川普

川普競選團隊的發言人李威特(Karoline Leavitt)表示,川普曾在任內成功裁撤了監管部門。李威特在給路透社的電子郵件中說,「川普總統支持經濟成長,放鬆監管點燃了歷史上最偉大的經濟。」

川普政府曾扭轉歐巴馬時代的一系列規定,如放鬆監管華爾街銀行及經紀人,但成效不一。

據估計,如果不考慮中共肺炎(COVID-19)疫情的直接影響,官方數據顯示,在川普和拜登執政期間,失業率都達到了1960年代以來的最低點。商務部的數據顯示,雖然疫情和其他扭曲因素造成了比較上的困難,但按通貨膨脹調整後的價格計算,川普上任頭三年的美國經濟成長(8.1%)比拜登時期(10.6%)要慢。

李威特表示,拜登政府正在「大力推動增加繁瑣的監管,尤其是針對我們的能源和汽車業。」拜登政府要求擴大披露投資者訊息、提高銀行資本,制定法規刺激電動車和綠色能源的使用。川普曾多次表示,他希望監管比現在少得多。

一位經常與川普討論經濟事務的消息人士說,川普「肯定」會打擊所有這些基於氣候變化的政策,很可能會制定新的企業氣候風險披露規則和ESG投資規則。◇