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行政院日前召開「行政院經濟發展委員會顧問會議」，身兼經發會「包容成長」組召集人的中研院士朱敬一在12日提出五大問題，指出顧問團多來自業界，難免為自己的利益發聲，政府不能完全輕信，否則該會議容易扭曲成「利益團體動員會議」。
朱敬一與林明仁、陳東升、劉錦添等經發會顧問發出聯名公開信。他說，類似的會議在20幾年前也召開過；當時陳水扁總統召開的是「經濟發展諮詢委員會」。
會議目的是想聽非官方說法
朱敬一說，不論是顧問委員或諮詢委員，委員們都是體制外人士，並沒有決策權。這類委員通常來自學界或業界。概念上，召開這類諮詢或顧問會議的目的，就是要聽聽非官員的聲音，做為政府施政的參考。
朱敬一提出五大建議，首先，大規模地聽取體制外的聲音，似乎是表示體制內的人訊息不夠周全、思考有所閉塞，於是要廣開言路。仔細觀察又非如此，有許多產經部會首長原本即來自民間，而且他們當初之所以雀屏中選，就是因為他們來自民間，觀念視野有可取之處。
他說，「為什麼剛進政府才一百天，就又要重新聽取民間聲音呢？行政院也許要仔細思考『初衷』；目標清楚，會議的進程才會清楚。」
業界之言 部會也得仔細琢磨
第二、體制外的專家固然有不一樣的視角，但來自業界的委員理所當然會為自己的利益發聲，「他們的建議也許有十分之一是暮鼓晨鐘，但其餘十分之九，難免也會有利益之私或視野之限，未必能輕信，還是得經過部會仔細琢磨。」
第三、最常出現的扭曲，就是特定企業要求減稅。這些企業提出減稅要求，不見得是要增加競爭力，而是他們要「賺更多錢」。有些大企業已經是世界級的，荷包滿滿，但開口閉口都是要租稅抵減。
他說，2021年台灣的租稅負擔率才13.2%，韓國22.1%、美國20.3%、法國30.3%、德國24.6%，「台灣稅負已很低，且面對如此高的國防與社福支出需求，哪裡還有減稅的本錢？」
經發會應吸取先前失敗經驗
第四、經發會有些建議，幾乎是毫不掩飾地新瓶裝舊酒。例如亞太資產管理中心、自由貿易港區等，幾乎與30年前的「亞太營運中心」、以及10年前的「自由貿易港區」等如出一轍。
他說，這背後又是特區、減稅那一套，完全不思考為什麼前人在這30年來做不成功的經驗，也不管虛擬園區內外所產生的套利干擾、法制扭曲等問題，若這些建議匆促執行，絕對會對經濟產生重大傷害。
易扭曲成利益團體動員會議
第五、類似會議最大的受災部會，就是財政部，2001年經發會通過了一個「土地增值稅減半徵收」的決議，事後數據看來，除了讓炒作土地的人笑逐顏開之外，根本看不出來這個決議對經濟發展有什麼影響。
他說，由於受邀參加會議的顧問都背景顯赫，稍不留意經發會就容易扭曲成「利益團體動員會議」。
文章最後表示，包容廣納的經濟制度，是國家向前邁進的主要原因。我們（朱敬一、林明仁、陳東升、劉錦添）愛深責之切，故作以上提點。
政院：意見非直接形成政策
行政院代理發言人謝子涵說，行政院經濟發展委員會於今年9月3日召開第一次顧問會議，會議中各位顧問的意見表達多元，這些基於促進台灣經濟與社會發展的政策建議或公益的建言，提供政府部門許多新想法。
她說，顧問會議的建議結論，將會在後續經濟發展委員會或跨部會會議中交換意見，並經過確認後才會形成政策，並非直接形成政府政策。也希望藉由不斷地相互對話，讓政策能夠取得最大程度的共識。◇
