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石破茂再提亞洲北約 郭育仁:即便美國主導也極難

2024年9月30日,「日本自民黨總裁與新首相政策走向」座談會。圖為國策院副院長郭育仁。(記者宋碧龍/攝影)
2024年9月30日,「日本自民黨總裁與新首相政策走向」座談會。圖為國策院副院長郭育仁。(記者宋碧龍/攝影)

【記者吳旻洲/台北報導】準日本首相石破茂近日再度重申「亞洲版北約」的構想,引發外界關注。對此,國策院副院長郭育仁30日表示,亞洲版北約要以美國在亞洲的同盟國為基礎進行擴散,在執行上,「不只是知易行難,更是天方夜譚」,就算由美國來主導,也是極其困難。

甫當選日本執政黨自民黨總裁、準備接任首相的石破茂,29日應華府智庫「哈德遜研究所」之邀分享其外交國防政策,他再次重申必須考慮建立「亞洲版北約」(Asian NATO),並考慮引進核武,才能確保對中共、俄羅斯與北韓同盟的嚇阻力。

國策院30日舉行「日本自民黨總裁與新首相政策走向」座談會,國防院戰略研究所所長蘇紫雲表示,不論將石破茂發言解讀為「預防性外交」或是「戰略模糊」,背後的系統性因素皆是印太衝突結構改變。

他表示,印太衝突的核心,是中共由陸權走向海權,威脅海上交通線安全,特別是日本有九成二的天然氣、石油等能源,都要經過台海周邊,對日本明顯造成威脅;而且中共核武力明顯由「嚇阻」走向「脅迫」,評估戰時可能會參考俄羅斯的作法,脅迫其他國家禁止軍援台海。

對於石破茂「亞洲版北約」的主張,蘇紫雲坦言,這是「知易行難」,這項主張早在1970年代就被提出,後來因為地緣政治關係就取消了,如今因為中共的威脅明確化,而又再次浮上檯面。

他表示,集體防衛組織的成形在短期內較為困難,但將既有的「雙邊協防」體制擴大為「三邊協防」仍有可能。他分析,印太區域已有「二三四五」安全機制,也就是雙邊協防、三邊合作、四方對話、五眼聯盟,再加上拜登政府架構的安全網反制中共,包括美日韓、美日菲、美英澳3+3安全機制,都可能再擴大成為石破茂的基礎。

雖然軍事上的亞洲北約較難成形,不過蘇紫雲表示,目前經濟版北約已然成形,拜登政府提出的「印太經濟框架」(IPEF)涉及數位安全、供應鏈的安全議題,該框架的核心就是去紅色供應鏈,確保未來數位服務業的安全架構。

不過國策院副院長郭育仁認為,「亞洲版北約」的構想,是要以美國在亞洲的同盟國為基礎進行擴散,在執行上,「不只是知易行難,更是天方夜譚」,就算由美國主導也是極其困難。

郭育仁進一步解釋,若希望建立亞洲版北約,日本就必須考慮與台灣建交,因為亞洲最可能發生戰爭就兩個地方,分別是韓半島與台灣海峽,該約若台灣不是締約國,就無法堵絕戰爭的可能,等同毫無意義。

郭育仁說,而且要設立亞洲版北約,就必須牽扯《美日地位協定》(SOFA),要把美日同盟提高成對等的地位,日本二戰後多位首相都曾提到要修正協議,包括前首相安倍晉三,最終都無疾而終, 因為這牽扯到駐日美軍的地位,美國「不會跟你談的」。

另外,石破茂主張對日本憲法第9條進行修改,主張將自衛隊入憲、引入緊急事態條款等,郭育仁也認為這是「天方夜譚」,因為即便在任超過7年、達到戰後日本首相權力頂峰的安倍晉三,他也做不到,日本行憲至今一字未改,即可知此為「剛性憲法中的剛性憲法」。

另外,對於石破茂認為,亞洲版本的北約應該考慮從美國「共享或引進核武」,郭育仁說,安倍晉三曾在2022年提到要跟美國談核共享,但是接任的日相岸田文雄卻認為,日本絕不談核共享的事情,他研判石破茂應該是走中間道路,他主張的「核共享」,其實應該是「核武決策共享」。