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美大法官:法律多到害人民

8月9日,美國最高法院大法官戈蘇奇在尼克森圖書館分享新書《過度裁決》。(記者李梅/攝影)
8月9日,美國最高法院大法官戈蘇奇在尼克森圖書館分享新書《過度裁決》。(記者李梅/攝影)

【記者李梅/橘郡報導】美國最高法院大法官戈蘇奇(Neil Gorsuch)8月初在雷根圖書館和尼克森圖書館舉行新書簽名會,並回答讀者提問。在他看來,美國的法規越來越複雜,使美國人負擔過重,往往踐踏他們的權利和生活。

最高法院現任九位大法官分別由五位總統任命,戈蘇奇於2017年由時任總統川普任命。《過度裁決:過多法律對人類的傷害》(Over Ruled: The Human Toll of Too Much Law)一書,是他和前法律助理尼采(Janie Nitze)花四年時間合作撰寫的。

「我當法官快20年了」,他對聽眾說,「我在法庭上見過很多案例,普通的美國人——正派、勤勞的人試圖盡自己最大的努力,卻被法律意外的打了一記耳光。」

不到100年前,美國法律可以裝進一本薄薄的書,「如今卻占據了我辦公室的整個書架」,戈蘇奇表示,近年來,列出政府法規的「聯邦登記冊」每年都有六、七萬頁,而聯邦罪行的數量已增至約五千種。他說,不斷擴張的體系造出了一個迷宮,美國人有時會違反他們不知道存在的法規,連監管機構有時也不曉得他們負責執行的法律。

國會將許多立法責任委託給機構,機構制定法規,並由行政官員對人們進行指控、聽證或審判。戈蘇奇說:「今天普通美國人面對行政官員的可能性,是面對法官的10倍。」

未受監督的認罪協議

「當法律條文如此之多、如此廣泛並涵蓋生活方方面面時,每個人都可能犯聯邦重罪。」戈蘇奇例舉了書中的幾個真實故事,以說明自己的觀點。

莫里斯(George Morris)喜歡種蘭花,並把愛好變成了退休後的事業。2003年10月,聯邦調查局探員突襲他的家,帶走了他的商業紀錄、電腦、硬碟等37箱財物。他因非法進口蘭花品種,被控違反《瀕危物種法》和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等。他被判入獄17個月,同牢房中一人涉謀殺,兩人涉販毒;他還被關過「小號」(只能容納一人的狹小監牢,讓被囚禁者完全無法活動),出獄後不再種蘭花了。

斯沃茨(Aaron Swartz)則是一位科技奇才,也是致力於自由開放網路的政治運動者。2010年他成為哈佛大學的實驗室研究員後,創立了線上組織,反對《阻止網路盜版法案》(SOPA)。

斯沃茨於2011年1月被逮捕。他因將電腦接入麻省理工學院(MIT)一個未標識的受控網路連接器,利用學院給他的訪客帳號,從JSTOR期刊儲存資料庫大量下載學術文章,被控兩項電信詐騙及11項違反《電腦詐騙與濫用法》(CFAA)重罪,面臨最高35年監禁、最高100萬美元罰款等。

如果他接受認罪協議,只會被監禁6個月。斯沃茨及其律師拒絕了協議。在審判三個月前,他在公寓自縊,年僅26歲。

戈蘇奇表示:「今天行使的司法系統中,約94%的案件都是透過認罪協議解決,這樣更容易、更快速、更便宜,缺點是沒有對檢察官的限制和對法官的監督,也不需要陪審團。」

贏了官司 人生卻毀了

在《過度裁決》書中援引的另一案例中,佛羅里達州漁民葉慈(John Yates)於2007年8月在海上捕魚,魚類和野生動物保護委員會的官員上船檢查了部分漁獲,發現72條紅石斑魚小於規定尺寸。

但當葉慈的漁船第二天返回港口時,官員發現有69條尺寸太小,但比之前測量的稍大一些,最後發現魚被換掉了。三年後,執法人員包圍了葉慈的家,把他逮捕,並指控他銷毀證據。

地方檢察官的依據是安隆公司(Enron Corporation)會計醜聞後通過的法律,即「任何故意更改、銷毀、損壞、隱瞞、掩蓋、偽造紀錄、文件或有形物體的行為,均屬犯罪」。法官認為魚是「有形物體」,判葉慈有罪和監禁。葉慈的妻子堅持抗爭,官司一直打到最高法院,以5:4獲勝。而納稅人為起訴此案,付出了1,100萬美元(約新台幣3.5億元)。

戈蘇奇說,「他們最後贏了官司,但還是輸了。他們的生活發生了翻天覆地的變化:葉慈找不到工作,靠妻子養家糊口,他們住在拖車裡。」

過度依賴法律或意謂信任崩解

戈蘇奇表示,對法律的嚴重依賴有許多原因,可能與這個國家的社群與信任關係崩解有關。他感嘆,近幾十年來去教堂的人越來越少,社交俱樂部越來越少,政治分歧越來越深。

美國即將慶祝《獨立宣言》宣告250週年,戈蘇奇認為,這份宣言有三個基本卻非凡之處:「第一、人人擁有不可剝奪的權利,這來自創世主而非政府;第二、人人生而平等,雖然人們花了很長時間來實現;第三、政府的正當權力來自受治者的同意(the consent of the governed)。」

戈蘇奇說,「『我們人民』(美國《憲法》)告訴你,你是這個國家的主權者。如果人們相信他們會為自己和家人做出正確決定,並信任當地社區,我們可以一起合作解決問題,就不需要事事訴諸法律。」

戈蘇奇說,太多學校取消了公民教育課程。他呼籲人們遊說學區恢復課程,以促進人民理解政府體系,諸如三權分立制度、參眾兩院的設立,及行政部門該做什麼、不該做什麼等等。

「在培養文明和公民意識方面,我們還有很多工作要做。」戈蘇奇說。◇