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據國家通訊傳播委員會（NCC）統計，台灣行動通訊基礎建設已出現結構性翻轉。截至2025年底，台灣5G基地台執照數達到6.41萬張，占比52%，首度超越4G基地台的5.89萬張，呈現「黃金交叉」，也象徵電信業者資源重心已正式從4G移轉至5G。
由於4G基地台單月跌幅高達17.5%，汰換速度過快，引發市場擔憂4G通訊品質是否難以維持。不少科技部落客與網紅也質疑，電信商正鎖定「4G釘子戶」進行洗牌。
所謂「釘子戶」主要指長期持有早期台灣之星188元、亞太電信199元、中華電信不限速499元等4G吃到飽或是更低資費方案的使用者，這群用戶因為現有4G服務已足夠使用，而且不滿意5G高價，因此不願意換約。在電信商眼中，這已成為拉低獲利的負擔。
雖然NCC 1月統計的4G執照數微幅回升，但對比2023年底最高峰的11.09萬張已經接近腰斬。外界解讀，業者透過拆除重疊區域的4G基地台、縮減頻寬分配等手段，讓用戶在網速體驗上產生明顯落差，被迫轉向單價更高的5G合約。
中華經濟研究院副院長陳信宏對《大紀元》表示，台灣大哥大併台灣之星、遠傳併亞太的基準日都是2023年12月，正式終結了台灣電信業「三大兩小」格局，與中華電信並列為電信三雄。由於市場競爭壓力減輕，加上業者積極發展5G，成為4G基地台連年驟減的主要因素。電信商希望將用戶推向收益較高的5G，即讓4G用戶升級為5G，在4G基地台大規模裁撤下，民眾對近期「網速變慢」的感受更加強烈。
電信達人小丰子3C俱樂部接受《大紀元》採訪時指出，以遠傳合併亞太為例，遠傳在700MHz拿到25MHz×2，但4G最多使用到20MHz×2，遠傳只能將原亞太用戶鎖在5MHz×2的可憐頻道上，造成亞太用戶的網速變差。
由於頻率越低、波長越長的特性，700MHz被電信業公認為「黃金頻段」，主要是這類低頻訊號繞射能力好，遇到牆壁等室內空間都還有訊號，其覆蓋率優勢也體現在基地台上，700MHz的訊號覆蓋範圍比高頻基地台更廣。
不過，小丰子3C俱樂部認為，遠傳為關閉亞太基地台，已積極推動換卡不換費率方案，若亞太用戶更換SIM卡，網速應會改善。
針對Threads等平台出現網路降速質疑聲浪，臺大電機系教授林宗男對《大紀元》表示，除了電信業者關閉4G基地台而影響覆蓋率外，民眾使用網路的時間、地點也是重要變因，例如流量高峰多落在平日晚上9時至11時及週末空閒的下午時段，網路速度就會下滑，且4G吃到飽用戶若使用超過一定流量也會降速，因此這些問題必須中性看待。
資費太高 升級5G缺乏誘因
據NCC 2025年通訊傳播市場報告，38.7%民眾已從4G轉換至5G服務，但台灣5G開台已逾5年，滲透度仍不及四成，升級動能並未如期爆發。
依中華電信官網的收費標準，4G單門號最低資費為199元，吃到飽從499元起跳，最高到999元；5G單門號最低資費599元，吃到飽從1,399元起跳。若比較吃到飽方案，5G資費將近4G的3倍，成為民眾轉換誘因的一大門檻。
陳信宏認為，現有影音串流包括YouTube、Netflix，在4G環境下早已運作流暢，5G缺乏所謂的「殺手級應用」。民眾升級5G多為新購手機或換約優惠，並非真正的頻寬需求，故期待未來有更合理資費。
「5G標金要回收成本，恐怕是高資費的主要原因。」林宗男表示，台灣5G頻譜競標時政府抽走天價標金，這筆鉅額成本正被業者轉嫁到5G消費者，且為保持每戶每月貢獻度（ARPU），電信三雄在市場趨於寡占後，可能產生明顯的「價格模仿」行為。
林宗男說，目前5G 599元方案在流量用罄後會降速至12Mbps，甚至更低，這對習慣吃到飽的用戶來說是變相漲價。就算5G滲透率緩步增長，基於穩住獲利的前提，業者恐怕不願再重啟4G時代的流血價格戰。
小丰子3C俱樂部指出，攜碼仍是用戶抵抗業者寡占的武器，確保用戶知情權就是法寶之一。三家電信商的費率大同小異，若持續曝光其基地台執照狀況與5G獨立網建設，業者就不敢犧牲用戶網路品質，但數發部已不再公布每月攜碼統計，希望這部分資訊能更透明。
近期數發部表示，今年底4G、5G用戶數可望出現黃金交叉，預計到2030年後5G才有高滲透率。若滲透率不理想，數發部將通盤檢討補助政策，希望促成更合理資費。
至於4G吃到飽是否退場？NCC主祕黃文哲指出，三大電信商的官網仍在銷售相關方案，目前並無退場問題。
NCC無法開會 爭議或無人管
民眾對於收訊品質、資費問題不滿之際，電信業主管機關NCC卻正陷入政治僵局，委員會人事案在立法院頻頻卡關，目前僅剩下3位委員，任期僅到7月。若朝野持續無共識，NCC持續無法召開委員會，可能面臨「全數滅亡」的行政危機。
小丰子3C俱樂部表示，若NCC持續失能，可能影響處理4G、5G電信爭議案的積極度，NCC只要出面關切，對消費者權益將有所幫助；公平會也致力維護電信市場的知情權，亦即嚴禁業者不實廣告、要求標明降速門檻，讓資訊更透明。相對於公權力，消基會處理電信爭議的力度則較為有限。
小丰子3C俱樂部說，NCC委員會無法開會的問題正在蔓延，NCC為打擊詐騙，今年實施具爭議性的新版《電信事業提供電信服務風險管理機制指引》，民眾若更換或補發手機SIM卡，必須先到警局報案、取得遺失證明，繁瑣流程引發民怨，隨後NCC才改口稱未強制該要求。NCC是守住消費者權益的防線，未來修法應更為審慎。◇
