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繼美國眾議院後，聯邦參議院軍委會11日也通過「2027財政年度國防授權法」（NDAA）。根據公布的法案摘要，中共被列為挑戰美國利益的「侵略者軸心」之一，而法案也授權美國政府向台灣提供安全援助、建立戰時儲備物資庫。
參議院軍事委員會本週四以18票支持、9票反對的表決結果，通過參院版本2027財年「國防授權法」。這項總額達1.15兆美元的國防開支計畫，接下來將送交參議院院會等候審議表決。
根據參議院軍事委員會公布的法案摘要，法案將中共列為對美國利益構成挑戰的「侵略者軸心」（Axis of Aggressors）成員之一。摘要中寫著：「面對以中國（共）、俄羅斯、伊朗和北韓為首的侵略者陣營，美國目前正處於二戰以來最危險的威脅環境中。」
參議院軍事委員會主席、共和黨籍參議員韋克爾（Roger Wicker）11日聲明表示，美國當前所面臨的威脅乃前所未有的複雜且緊迫。他說：「一個侵略者軸心正在全球範圍內挑戰美國的利益，而戰爭的性質也在迅速演變。」
四國戰略網絡恐支援台海
針對法案中提及的「侵略者軸心」概念，國防安全研究院研究員沈明室對《大紀元時報》表示，美方並非單純認定中共、俄羅斯、伊朗與北韓都將直接發動侵略，而是認為這四個國家已經形成相互支援的「戰略網絡」。當其中一國發動軍事行動時，其餘國家可能透過軍事、經濟或外交方式提供側翼支援。
國防安全研究院研究員沈明室，資料照。（記者宋碧龍／攝影）沈明室以俄烏戰爭為例表示，俄羅斯入侵烏克蘭後，中共、伊朗與北韓都在不同程度上提供支持或協助。同樣，若未來中共對台採取軍事行動，俄羅斯、伊朗與北韓也可能透過軍備支援、區域軍事施壓，甚至在朝鮮半島製造緊張局勢等方式牽制美國力量。
「美國顯然認為，這四個國家雖然分處不同區域，但在反制美國影響力、挑戰現有國際秩序方面具有共同利益與共同意圖，因此將其視為一個相互呼應的戰略集團。」他說。
美建構第一島鏈拒止戰力
此外，「國防授權法」摘要還提到，法案將目前的「台灣安全合作倡議」（Taiwan Security Cooperation Initiative）更名為「第一島鏈安全合作倡議」（First Island Chain Security Cooperation Initiative，FICSCI），並將菲律賓納入援助適用對象，同時將該倡議的授權期限延長至2032年。
為了提升台灣在潛在衝突中的後勤保障與持續作戰能力，法案更首度授權五角大廈為台灣建立「戰時儲備庫」（War Reserve Stockpile）計畫。
法案同時要求審查美國對日本、台灣、韓國和菲律賓的軍售延誤問題，並評估這些延誤如何影響五角大廈在第一島鏈構建、部署和維持強大拒止防禦能力。
為台灣建立戰時儲備庫
對於美方計畫在台灣建立戰時儲備庫，沈明室表示，兩岸衝突一旦發生，中共勢必會對台灣進行全面封鎖，屆時彈藥消耗速度將十分驚人。如果所有補給都必須從美國本土甚至歐洲運送至台灣，時間與運輸風險都將大幅增加。美方的計畫一方面是提升台灣自主國防產業能力，做到邊作戰邊生產彈藥；另一方面則是在日本南部、西南諸島、菲律賓北部呂宋島以及關島等地建立戰時儲備庫，以便就近提供彈藥補給。
沈明室透露，美國近年除了恢復菲律賓部分島嶼的機場與跑道設施外，也同步推動戰略物資儲存設施的重建與新建，而這些都需要預算支持，因此被納入國防授權法中，代表相關政策未來仍將持續推動。他強調，從此次國防授權法的內容可以看出，美國國會對印太戰略利益的關切程度並未下降，且正透過實際預算與政策工具，強化與盟友共同應對區域安全挑戰的能力，相關作為也與美國國防部近年推動的印太戰略高度一致。
目前，美國聯邦眾議院軍委會日前公布的眾院版國防授權法，已率先授權高達10億美元的資金用於台灣安全合作倡議。參眾兩院版本的法案在部分專案授權上仍存在些許分歧。未來數月，兩院將在分別完成審議後進入協調階段，就相關條文展開協商並制定統一版本，最終獲得參、眾兩院批准後，送交總統簽署即可生效成為法律。◇
