loading...
美國《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌8月3日刊出分析報告警告，中共近年在拉丁美洲的布局策略已由過去的投資巨額標誌性工程，轉向規模較小、較不引人注目的市級與省級合作計畫，「化整為零」的累積形成對當地政府的實質影響力。
《外交事務》的文章指出，在過去十年裡，中共曾在秘魯錢凱港（Chancay Port）、厄瓜多科卡科多辛克萊水力發電廠等大型計畫上投入重金，並引發了美國歷屆政府的關注。華盛頓對拉丁美洲官員發出外交譴責、吊銷簽證，甚至威脅對該地區政府動武。
川普政府2017年首份〈國家安全戰略〉也警告，北京企圖藉國家主導投資，將拉美納入其勢力範圍。但相關數據顯示，面對美方的警覺和壓力，北京改變了自己的策略。
文章指出，中共「一帶一路」倡議對拉美地區的官方貸款數額，已經由2010年近250億美元降至年均約13億美元。但與此同時，從逐筆小型投資交易的總額來看，僅在2024年，中企在拉美的商業投資仍然高達85億美元。
這些資金多被用於收購當地的電力分銷商、礦產資產，以及銷售警用裝備、監控設備等。其投資型態較為隱蔽，不易被統計。而且這種自下而上的分散投資，會累積成相互依賴的網絡，形成互為依託的影響力。
設法進入地方民生系統
中共已設法進入各種地方系統以建立其影響力。文章舉例，中國企業在南美洲的各個城市提供了數千輛電動巴士。中國製造的火車載著通勤者穿梭於布宜諾斯艾利斯的三條主要電動鐵路線。
中共企業目前經營著秘魯首都利馬的所有電力分銷業務；在阿根廷胡胡伊省（Jujuy Province），中資企業已取得當地鋰礦開發的多數股權。
厄瓜多的全國緊急應對系統ECU-911，自2011年起即由中共國有企業中電科儀（CEIEC）承建，使用於華為攝影機系統，並由中共國家開發銀行以石油銷售合約作為擔保提供貸款。
合作多從無償禮物開始
文章還指出，通常，所謂的合作會從中共向受援國無償提供援助開始。例如向玻利維亞武裝部隊捐贈防暴裝備和裝甲車，向加勒比海警察捐贈摩托車…每筆捐贈都滿足了當地缺乏設備，且面臨制止犯罪壓力的官員的需求。
但隨後，這種所謂合作關係會發展到更為複雜的產品和系統。2025年4月，巴西里約熱內盧州長赴中國，與海康威視、大華技術簽署了超過2.7萬個監控攝影機的採購合約。
在與美國德克薩斯州艾爾帕索（El Paso）隔邊境相望的墨西哥城市華雷斯城（Ciudad Juárez），當地官員從這兩家供應商購買了一千台臉部識別攝影機，這兩家公司當時都在美國聯邦通信委員會的禁售清單上。
在2018年，阿根廷62%的監控設備進口來自中國，而來自美國的僅占5%。今天，至少有35個拉丁美洲城市使用中共的監控系統。
此外，中共一直在培訓拉丁美洲的執法官員。阿根廷、巴西、古巴和巴拿馬的代表團，都曾在瀋陽的中共刑事警察學院學習。
2024年9月，中共公安部部長與尼加拉瓜警察總長簽署了一項培訓協議，涵蓋打擊販毒、網路犯罪和恐怖主義。此前，中共曾向尼加拉瓜提供防暴裝備。
雖然美國培訓了比北京更多的拉丁美洲警察，但與華盛頓的課程不同，中共的課程與影像監控、監控平台和司法交流捆綁在一起，使其影響力得以擴大和鞏固。
對中國的技術依賴
文章還指出，中共的此類監控系統一旦建成便難以替換，主要因為相關設備多為專屬設計，如果缺乏中方技術支援將無法維修，系統更換成本十分高昂。
厄瓜多就是典型的例子。ECU-911系統從未顯著降低犯罪率。事實上，厄瓜多的凶殺案數量從2016年的約1千起上升到2022年的4,800多起。
該系統也被證明十分脆弱。到2022年，其6,500個攝影機中約有1,100個處於離線狀態。如今，該系統幾乎無法正常運作，厄瓜多官員對此越來越不滿，但該國別無選擇，更換系統成本高且極為不便。
同樣原因，巴西的911緊急呼叫系統勉強維持運轉，使得該國不得不依賴北京來管理其搖搖欲墜的緊急應變機制。
在電信領域，例如在巴西四大營運商中，三家的4G網路均由華為建設並繼續提供服務，這使得巴西前總統波索納洛儘管竭盡全力，也無法禁止華為參與5G網路建設。
文章最後認為，美國若要遏制中共在拉美擴張影響力，就需正視此類「化整為零」的滲透模式，而非僅僅關注港口、5G網路等大型建設。◇
