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中共10月1日起將實施新修訂《國防動員法》，新條文首度定義「國防動員」是將經濟、社會實力「轉化為國防實力」，還將徵用民用資源擴大為「徵收、徵用」。學者分析，中共從俄烏戰爭看到長期戰爭需求，想建一套能支撐持久戰的國家動員體系，但不代表中共已決定對台發動戰爭。
中共新修訂的《國防動員法》是對2010年舊法的修訂，分為14章，共計82條。第一條明確提到該法的目的是「為了加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益。」其中，「發展利益」為新列入的字眼。
至於「國防動員」的定義，修訂後的法條提到，「保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉化為國防實力的活動」，被認為是從傳統的單純兵力動員，擴大為包括經濟、科技等領域的社會整體備戰。
立委陳冠廷表示，台灣必須高度警惕中共將民間資源、產業與科技能量進一步整合進國家軍事體系的趨勢。更重要的是，台灣應加速提升自己的韌性與反制能力。
「完成戰備」不等於發動戰爭
對此，國防安全研究院國家安全研究所研究員沈明室接受《大紀元時報》採訪時表示，中共這次修法保留了「局部動員」與「特別措施」的彈性。這個設計其實很值得注意，因為它不需要在每一次衝突中都宣布全國進入戰時狀態。
他以台海若爆發局部衝突為例，中共可以針對福建、廣東、浙江等相關省分實施局部動員，甚至進行局部性的物資管制或其他特別措施。如此一來，它就能以比較低的成本因應局部衝突，而不必一次啟動全國性動員。
至於此次修法是否代表中共要對台動武？沈明室認為，與其說是「為了台海戰爭」，不如說是為中共未來可能面對的各種戰爭情境，建立一套更完整的制度工具。
「當然，這並不代表台灣可以因此掉以輕心。」沈明室說，當一個國家已經把戰爭動員制度、民間資源整合，以及平戰轉換機制逐步建立起來，至少代表它在制度上已經做好更完整的戰爭準備。但「完成戰爭準備」跟「決定發動戰爭」是兩回事。
專家：2年內開戰可能性低
「從中共大幅修改國防動員法，就可以看出，中共過去的動員制度本身仍然存在不少不足與缺點。」沈明室研判，本次修法具有兩個層面的意義。第一，中共確實是在補足目前國防動員制度的不足。第二，中共也具有威懾與嚇阻的效果。但這並不等於，它現在已經決定要對台灣發動大規模戰爭，比較適合的解讀是：中共正在加強戰爭準備。
沈明室認為，至少就目前而言，中共黨魁習近平在2028年以前發動對台戰爭的可能性是降低的。這不是說戰爭風險不存在，而是中共必須考量太多內外部因素。
中共《國防動員法》上一次修法已經是16年前，中共選在此時修法，沈明室表示，一個重要的因素是，俄烏戰爭讓中共看到現代戰爭可能從短期衝突演變成長期戰爭。過去中共的國防動員，地方政府有所謂人民武裝部，主要負責民兵、預備役人員的動員；至於物資，過去比較多是由後勤單位尋找，或者由軍工體系負責補足。
「如果未來面對的是一場長期性的總體戰，這種模式就可能不夠。」他表示，因此，這幾年陸續看到部分省分成立「國防動員辦公室」，開始把糧食、物資等納入更完整的動員與儲備體系。現在《國防動員法》進一步要求地方成立國防動員相關委員會，等於是建立一個新的專責組織，負責全國、全面或局部的國防動員工作。
其中一個值得注意的改變，是過去講「預備役動員」，現在改成「後備兵員」，把更多與後備力量有關的人員納入動員體系。◇
